Дело № 33-20695/2019, апелляция

по делу 2-1985/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-20695/2019

22 октября 2019 года г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламовой Э.Р.,

судей Абдрахмановой Э.Я., Булгаковой З.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситдиковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] Л. Ф. к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан о включении периодов трудовой деятельности, обучения в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой З.И., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] Л.Ф. обратилась с исковыми требованиями к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан о включении периодов трудовой деятельности, обучения в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что ответчиком отказано в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности и наличием стажа в 20 лет 05 месяцев 02 дня. Ответчиком не включены следующие периоды трудовой деятельности истца: с 05 сентября 1989 года по 14 июня 1991 года (01 год 09 месяцев 10 дней), в том числе, отпуск без сохранения заработной платы с 16 июля 1990 года по 26 августа 1990 года (1 месяц 11 дней) – работа в должности старшей пионервожатой в Средней общеобразовательной школе № 20 г. Салават; с 01 сентября 1991 года по 28 августа 1992 года (11 месяцев 28 дней) – период обучения на очном отделении Бирском государственном педагогическом институте; с 31 августа 1992 года по 09 июня 1995 года (02 года 09 месяцев 09 дней) – период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте. С указанным отказом истец не согласна, поскольку до поступления на обучение истец работала в должности пионервожатой в общеобразовательной школе, а после обучения трудоустроилась на должность учителя. Должность пионервожатой подлежит включению на основании постановления от 17 декабря 1959 года № 1397.

Просила признать за истцом право на досрочную страховую пенсию по старости; обязать ответчика включить в стаж педагогический деятельности работу в должности старшей пионервожатой в Средней общеобразовательной школе № 20 г. Салават с 05 сентября 1989 года по 14 июня 1991 года (01 год 09 месяцев 10 дней), период обучения на очном отделении в Бирском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1991 года по 28 августа 1992 года (11 месяцев 28 дней), период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 31 августа 1992 года по 09 июня 1995 года (02 года 09 месяцев 09 дней); обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 30 мая 2019 года.

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2019 года исковые требования [СКРЫТО] Л.Ф. удовлетворены частично; на Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан возложена обязанность включить в стаж педагогический деятельности [СКРЫТО] Л.Ф. работу в должности старшей пионервожатой в Средней общеобразовательной школе № 20 г. Салават с 05 сентября 1989 года по 14 июня 1991 года, за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 16 июля 1990 года по 26 августа 1990 года (01 год 07 месяцев 29 дней), период обучения на очном отделении в Бирском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1991 года по 28 августа 1992 года (11 месяцев 28 дней), период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 31 августа 1992 года по 09 июня 1995 года (02 года 09 месяцев 09 дней); за [СКРЫТО] Л.Ф. признано право на досрочную страховую пенсию по старости и на Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан возложена обязанность назначить [СКРЫТО] Л.Ф. досрочную страховую пенсию по старости с 30 мая 2019 года; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан подали апелляционную жалобу, в которой просят решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывают, что с 01 января 1992 года периоды работы пионервожатой и учеба не учитываются для назначения досрочной пенсии, а стаж у истца с 01 сентября 1995 года.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав ситца, полагавшую решение суда законным, судебная коллегия, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако обжалуемое решение суда требованиям закона не отвечает.

30 мая 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением об установлении пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от дата №... истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности и ответчиком в специальный стаж истца не включены следующие оспариваемые периоды: с 05 сентября 1989 года по 14 июня 1991 года (01 год 09 месяцев 10 дней), в том числе, отпуск без сохранения заработной платы с 16 июля 1990 года по 26 августа 1990 года (1 месяц 11 дней) – работа в должности старшей пионервожатой в Средней общеобразовательной школе № 20 г. Салават; с 01 сентября 1991 года по 28 августа 1992 года (11 месяцев 28 дней) – период обучения на очном отделении в Бирском государственном педагогическом институте; с 31 августа 1992 года по 09 июня 1995 года (02 года 09 месяцев 09 дней) – период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте.

Работа в указанной должности и периоды обучения подтверждаются, представленными в материалы дела: записями в трудовой книжке истца №... от дата, дипломом №...; справками Управления образования администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от дата №..., от дата №...; справкой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 с углубленным изучением иностранного языка» городского округа город Салават Республики Башкортостан от дата №..., справкой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» городского округа город Салават Республики Башкортостан от дата №...; исторической справкой и архивной справкой ФГБОУ «Башкирский государственный университет» от дата №..., от дата №....

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона № 400 от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Л.Ф., исходя из положений ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, согласно которым, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не соглашается на основании следующего.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривалась, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионер вожатый» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе в должности «пионервожатая», предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Между тем согласно материалам дела, у истца на момент утраты силы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 отсутствовал специальный стаж, необходимый для назначения пенсии.

Из трудовой книжки [СКРЫТО] Л.Ф. следует, что она принята учителем татарского языка в среднюю школу № 24 25 августа 1995 года.

Соответственно у истца в период действия указанного Постановления Совета Министров СССР не возникло право на включение в специальный стаж периодов работы в качестве пионервожатой, так как до даты отмены указанного постановления она не приступила к работе в должности учителя или к выполнению другой работы, указанной в пункте 1 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Учитывая правовое регулирование спорных правоотношений, правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с 05 сентября 1989 года по 14 июня 1991 года в должности старшей пионервожатой в Средней общеобразовательной школе № 20 г. Салават у суда первой инстанции не имелось.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж периоды учебы истца на очном отделении в Бирском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1991 года по 28 августа 1992 года, в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 31 августа 1992 года по 09 июня 1995 года, суд исходил из того, что непосредственно периоду обучения и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Между тем, согласно абзацу 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и действовавшего в период работы истца, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из приведенной нормы следует, что время обучения подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если педагогическая деятельность непосредственно предшествовала времени обучения и следовала за ним.

В связи с тем, что период работы истца пионервожатой судебной коллегией не включен в специальный стаж, то отсутствует факт педагогической деятельности [СКРЫТО] Л.Ф. непосредственно перед периодом обучения, что исключает возможность зачета в специальный стаж спорных периодов учебы истца на очном отделении в Бирском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1991 года по 28 августа 1992 года и в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 31 августа 1992 года по 09 июня 1995 года.

Таким образом, решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2019 года подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 327 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Л. Ф. к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан о включении периодов трудовой деятельности, обучения в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Председательствующий Э.Р. Нурисламова

Судьи Э.Я. Абдрахманова

З.И. Булгакова

Справка: судья Набиев Р.Р.