Дело № 33-20658/2019, апелляция

№ 33-20658/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 2-2745/2019

город Уфа 23 октября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Прониной Л.Г.,

судей Хамидуллиной Э.М. и Фагманова И.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Садртдиновым В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] С. Г. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] С.Г. на заочное решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 24 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фагманова И.Н., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] С.Г. обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных исковых требований [СКРЫТО] С.Г. указал, что он является членом адрес «адрес», расположенного по адресу: адрес, ... км адрес, адрес, общей площадью ... кв. м., с разрешенным использованием: под плодоягодный сад. 26 октября 2018 года он обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с письменным заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, но ему было отказано ввиду частичного расположения земельного участка на территории общего пользования в границах существующих красных линий. Поскольку данный отказ является незаконным, то он просил признать за ним право собственности на земельный участок.

Заочным решением Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 24 июля 2019 года отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] С.Г. ставится вопрос об отмене заочного решения суда первой инстанции и о вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что суд первой инстанции при рассмотрении дела не учел, что спорный земельный участок не подпадает ни под один из критериев, достаточный для отнесения его к зоне красных линий, так как он не является местом общего пользования, он не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, то есть территорией, которой пользуется неопределенный круг лиц, и не зарезервирован.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частями 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения истца [СКРЫТО] С.Г. и его представителя Петровой Э.Э., поддержавших доводы жалобы, представителя третьего лица Московской Н.Л., возражавшей против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Поскольку земельные участки находятся на территории городского округа город Уфа, то судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о распоряжении ими органом местного самоуправления городского округа - Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из системного толкования положений статей 39.16 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что земельный участок не предоставляется в собственность, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории он предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Частью 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно сослался на указанные правовые нормы и обоснованно сделал вывод о том, что испрашиваемый истцом земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах существующих красных линий.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку он является правильным и подтверждается материалами дела.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] С.Г. является членом адрес "адрес" и за ним закреплен земельный участок №..., расположенный по адресу: адрес, ... км адрес, что подтверждается членской книжкой садовода, выпиской из протокола №... общего собрания членов адрес от дата (л.д. 12-14).

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым №..., площадью ... ... кв. м., расположен по адресу: адрес, ... км адрес, адрес "адрес" (л.д. 31-34).

26 октября 2018 года [СКРЫТО] С.Г. обратился с письменным заявлением в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении ему на праве собственности бесплатно земельного участка с кадастровым №..., на которое письмом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан № №... от дата со ссылкой на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предоставлении ему земельного участка в собственность ввиду его частичного расположения на территории общего пользования в границах существующих красных линий (л.д. 18-19).

В подтверждение отказа Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан письмами от дата за исх. №.../ПР и дата за исх. №.../№... сообщило о частичном расположении испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования в границах красных линий, об установлении красных линий на данную территорию с целью размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в составе проекта планировки Лихачевской промзоны с прилегающими к ней территориями в Октябрьском, Калининском и Орджоникидзевском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата №..., с приложениями схемы расположения объекта, фрагмента схемы функционального зонирования проекта «Уфа. Корректировка генерального плана» (л.д. 22-23, 25-26, 45).

Из представленных выше документов усматривается, что был утвержден проект планировки Лихачевской промзоны с прилегающими к ней территориями в Октябрьском, Калининском и Орджоникидзевском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадью ... га, в составе: 1.2 - чертеж проекта планировки территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, осей улиц, линий дорог и проездов согласно приложению №....

Из схемы расположения объекта - земельного участка с кадастровым №... усматривается, что он частично расположен за границей красных линий.

Из фрагмента схемы функционального зонирования проекта также видно, что испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования.

Истцом в обоснование своей правовой позиции представлен ответ Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о том, что в настоящее время отсутствует проект строительства автодороги.

Судебная коллегия не может принять во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что в ответе Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан указано относительно отсутствия проектирования автодороги, а потому нельзя признать отказ в приватизации земельного участка законным по следующим основаниям.

Действительно, из ответа Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан видно, что проектирование автодороги не осуществлялось. Вместе с тем, в этом же ответе указано, что красные линии утверждены на основании градостроительной документации (генеральный план, проект планировки и межевания) (л.д. 30).

Об утверждении проекта планировки с отображением красных линий свидетельствует также приведенное выше постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 8 августа 2011 года и схема расположения объекта (л.д. 23).

Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Понятие территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения интересов населения. Границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. В соответствии с частями 1 и 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 11 статьи 1, пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30).

Поскольку судом первой инстанции достоверно установлено, что проект планировки территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, утвержден в составе чертежа проекта планировки с отображением красных линий, то доводы апелляционной жалобы об отсутствии документов, подтверждающих нахождение земельного участка с кадастровым №... на территории общего пользования и в границах красных линий, не могут быть приняты во внимание.

Наличие красных линий на чертеже подтверждает установление границ территории общего пользования, планируемой под размещение автодороги в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

До настоящего времени постановление органа местного самоуправления не отменено и не признано недействительным. Доказательств обратного [СКРЫТО] С.Г. в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлено.

Следовательно, совокупность установленных судом обстоятельств указывает на отсутствие правовых оснований для предоставления в собственность истцу садового земельного участка.

Принимая во внимание представленные доказательства и установленные фактические обстоятельства, судом первой инстанции принят обоснованный вывод об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

заочное решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 24 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] С.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Пронина Л.Г.

Судьи Хамидуллина Э.М.

Фагманов И.Н.

Справка: судья Власюк М.А.