Дело № 33-20655/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2-1723/2019 (№ 33-20655/2019)

г. Уфа 13 ноября 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Науширбановой З.А., Фроловой Т.Е.,

при помощнике судьи Искужиной Г.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на заочное решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 6 августа 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] В.М. обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании согласовать предоставление земельного участка в аренду.

Требования мотивированы тем что, [СКРЫТО] В.М. является собственником жилого дома с надворными постройками, расположенные по адресу: адрес В результате пожара указанный дом был уничтожен. На данный момент, в связи с тем, что возникла необходимость построить новый дом, он обратился в администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Ему было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок.

В связи с чем, просит обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 1384 кв.м. по адресу: адрес в указанных границах и поставить земельный участок на кадастровый учет, заключить договор аренды земельного участка.

Заочным решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 6 августа 2019 г. исковые требования [СКРЫТО] В.М. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании согласовать предоставление земельного участка в аренду, удовлетворены. Возложена обязанность на администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан согласования предоставления в аренду [СКРЫТО] В.М. земельного участка, площадью 1384 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: адрес в следующих границах и постановке земельного участка на кадастровый учет:

С заочным решением суда не согласилась администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просят решение суда отменить, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий, и во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов. Кроме того, согласно ответа Управления Росреестра по Республике Башкортостан в ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности на жилой дом истца.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя [СКРЫТО] В.М – [СКРЫТО] Р.Г., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59 - 61,67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое заочное решение указанным требованиям не соответствует.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что [СКРЫТО] В.М. является собственником здания, расположенного по адресу: адрес, которое полностью находится в границах этого земельного участка, что дает ему исключительное право на приобретение данного земельного участка в аренду.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] В.М. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес на основании договора купли-продажи от 22 октября 1976 г., что подтверждается справкой №... от 1 апреля 2002 г.

Однако, указанный дом сгорел, остался только фундамент. По сведениям технического паспорта фундамента сгоревшего дома по адресу: г. Уфа, ул. Тимашевская, д. 17А правообладателем данного дома числится [СКРЫТО] В.М.

В связи с тем, что возникла необходимость возведения нового дома, истец обратился в Управление земельных и имущественных отношений с заявлением о согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адрес.

Ответом №... от 27 декабря 2017 г. Управление земельных и имущественных отношений отказало истцу в согласовании предоставления земельного участка, поскольку границы земельного участка, расположенного по адресу: адрес не соответствуют фактическим границам и делят строения, что в соответствии с п.5 ст.1 ЗК РФ противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи(пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации; часть 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Закона № 221-ФЗ), часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела и какой стороне надлежит их доказывать.

По результатам проведения кадастровых работ кадастровым инженером Ахметовой А.М. подготовлен межевой план, где указано, что при выполнении кадастровых работ в связи с образованием земельного участка с условным кадастровым номером :ЗУ1, выявлено, что на данный земельный участок накладываются земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:030763:8. 02:55:030763:213. Таким образом, в целях устранения кадастровой ошибки необходимо провести уточнение границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030763:8, 02:55:030763:213. И в целях устранения кадастровой ошибки и приведения в соответствие сведений о местоположении границ земельных участков содержащихся в государственном кадастре недвижимости фактическим сведениям о местоположении границ на местности предлагаем провести уточнение данных земельных участков. Определением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 29 мая 2019 г. по делу была назначена судебная экспертиза, производно которой поручено РБНЭО «Стандарт».

Заключением эксперта №... от 10.07.19 г. установлено, что представленная в межевом плане схема расположения земельных участков не содержит отображение границ территориальной зоны (СП-2), в границах которой располагается образуемый участок, что не соответствует требованиям приложения № 2 к Приказу Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

По результатам сравнения данных геодезических изысканий со сведениями межевого плана от 20 марта 2018 г. установлено, что обследованные строения (жилой дом, летняя кухня, гараж, сарай) полностью расположены в пределах границ участка 02:556030763:ЗУ1 согласно сведений межевого плана от 20.03.18 г.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом координат, приведенных в межевом плане от 20 марта 2018 г.:

Статья 11.9 ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Пункт 3 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ, закрепляя принципы, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, среди прочих устанавливает:

сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1);

установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица (подпункт 2).

Из схемы расположения земельных участков, содержащейся в проекте межевания, следует, что выдел земельного участка 02:556030763:ЗУ1 приведет к вклиниванию земельного участка 02:55:030763:213, доступ к нему, минуя выделяемый земельный участок, будет не возможен.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] В.М., поскольку отсутствуют правовые основания, предусмотренные законом о предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого истцом, следовательно и к понуждению ответчика к заключению с истцом договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Руководствуясь статьей 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

заочное решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 6 августа 2019 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] В.М. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании согласовать предоставление земельного участка в аренду, заключить договор аренды отказать.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи З.А. Науширбанова

Т.Е. Фролова

Справка: судья 1-ой инстанции М.А. Власюк