Дело № 33-20122/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-20122/2018

город Уфа 29 ноября 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего А.Г. Портянова

судей З.И. Булгаковой

О.В. Гильмановой

при секретаре А.И. Хайдарове

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] Г.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и
г. Дюртюли Республики Башкортостан на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 03 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гильмановой О.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Г.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан (далее – УПФ) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением пенсионного органа истцу незаконно отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, в связи с отсутствием необходимого стажа. В льготный стаж в частности не включены периоды работы с 01 сентября 1984 года по 28 июня 1986 года (01 год 09 месяцев
28 дней) – учеба в библиотечном техникуме; с 30 июля 1986 года по
25 августа 1988 года (02 года 00 месяцев 26 дней) – работа в должности заведующей Шаймуратовским сельским филиалом центральной библиотечной системы; с 03 октября 1988 года по 03 октября 1990 года (02 года 00 месяцев 01 дней) – работа в выборной должности заведующей сектором учета ВЛКСМ УПШО «Мир»; с 15 мая 1991 года по 07 октября 1991 года (04 месяца 23 дня) – работа в должности старший библиотекарь Дюртюлинской средней школы № 5; с 08 октября 1991 года по 09 февраля 1992 года (04 месяца 02 дня) – отпуск по беременности и родам; с 10 февраля 1992 года по 24 августа
1994 года (02 года 06 месяца 15 дней) – отпуск по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет и 3-х лет; с 11 сентября 1995 года по 16 сентября
1995 года (06 дней) – курсы повышения квалификации; с 18 октября 2017 года по 01 июня 2018 года (07 месяцев 14 дней) – директор башкирской гимназии г. Дюртюли, всего 09 лет 09 месяцев 25 дней. Периоды, засчитанные УПФ в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей - 15 лет 05 месяцев 19 дней. С данным решением истец не согласна, просит суд его отменить обязать УПФ включить в стаж ее педагогической работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости вышеуказанные периоды и назначить пенсию с 01 июня 2018 года.

Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 03 августа 2018 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, УПФ подана апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене судебного постановления и отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что время обучения в библиотечном техникуме включению в льготный стаж не подлежит, поскольку у истца отсутствовала педагогическая деятельность до обучения; работа в должности «заведующая сельским филиалом центральной библиотечной системы», а также работа в должности «старший библиотекарь в школьной библиотеке» не предусмотрена Перечнем от 17 декабря 1959 года № 1397; оснований для включения в льготный стаж периода работы истца в должности заведующей сектором учета ВЛКСМ УПШО «Мир» также не имеется, в связи с отсутствием 2/3 специального стажа; период работы в качестве директора гимназии протекал после обращения истца с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии, выходит за рамки решения пенсионного органа.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, заслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца, указавшего на отсутствие оснований для отмены решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части признания незаконным и отмене решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 года № 14 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включения в педагогический стаж
[СКРЫТО] Г.Н. периода учебы в библиотечном техникуме с 01 сентября 1984 года по 28 июня 1986 года, назначения [СКРЫТО] Г.Н. досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с
01 июня 2018 года, исходя из нижеследующего.

На момент начала учебы истца в библиотечном техникуме – 01 сентября 1984 года, действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Названное Постановление утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года
№ 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки следует, что до обучения в библиотечном техникуме [СКРЫТО] Г.Н. педагогического стажа не имела.

Представленная по запросу судебной коллегии копия приказа от
12 августа 1984 года, из содержания которого следует, что Галиахметова ([СКРЫТО]) Г.Н. с 16 августа 1984 года принята на работу временно ночной няней, вожатой, не может быть принята в качестве надлежащего доказательства, поскольку наличие данного приказа опровергается трудовой книжкой, в представленной копии приказа отсутствует имя и отчество принятого работника. Кроме того, согласно информации, предоставленной Администрацией сельского поселения Старомусинский сельсовет, в лицевых счетах начисления заработной платы истцу за период с 16 августа 1984 года по декабрь 1984 года не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от
29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19 и часть 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года
№ 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Следовательно, для расчета стажа [СКРЫТО] Г.Н., дающего право на досрочное назначение пенсии, определяющее значение имеет законодательство, действовавшее на момент ее обучения.

Учитывая изложенное выше, решение суда подлежит отмене в части признания незаконным и отмене решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 года
№ 14 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включения в педагогический стаж [СКРЫТО] Г.Н. периода учебы в библиотечном техникуме с 01 сентября 1984 года по 28 июня 1986 года, с принятием в указанной части нового решения об отказе в иске.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о включении в льготный стаж истца периода работы истца заведующей Шаймуратовским сельским филиалом центральной библиотечной системы исходя из нижеследующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке действительно не предусмотрена должность заведующей библиотекой, заведующей филиалом библиотеки.

Между тем, в период работы [СКРЫТО] Г.Н. в указанной должности действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, согласно которому зачету в специальный педагогический стаж подлежали периоды работы в должности заведующего, библиотекаря библиотек.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года
№ 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно Инструктивному письму Минсоцобеспечения РСФСР от
30 июня 1986 года № 1-63-И, в срок выслуги лет засчитывается время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности - в школьных, массовых, детских, в библиотеках предприятий, учреждений, организаций.

Суд, оценив представленные истцом доказательства, пришел к правильному выводу о том, что, отказывая истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ответчик не учел, что в оспариваемый период времени она занималась педагогической деятельностью в учреждении для детей - библиотеке, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от организационно-правовой формы данного учреждения.

По аналогичным основаниям в льготный страховой стаж истца подлежит включения период работы в должности старший библиотекарь Дюртюлинской средней школы № 5 с 15 мая 1991 года по 07 октября
1991 года.

Также соглашается судебная коллегия и с выводом суда о включении в льготный страховой стаж истца периода работы в выборной должности заведующей сектора учета ВЛКСМ УПШО «Мир».

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от
29 октября 2002 года № 781, которыми не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов выборной и другой ответственней работы в партийных и комсомольских органах.

Между тем, в соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января
2004 года № 2-п придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ряда статей Конституции Российской Федерации.

Во время работы истца на выборной должности заведующей сектора учета ВЛКСМ УПШО «Мир» в период с 03 октября 1988 года по 03 октября 1990 года, действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение), утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в соответствии с которым в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

В силу пункта 4 Положения время работы, указанной в этом Положении, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом законодатель не связывал данное обстоятельство с наличием или отсутствием 2/3 педагогического стажа на момент отмены вышеуказанного нормативного акта.

Как следует из материалов дела, по состоянию на дату обращения [СКРЫТО] Г.Н. с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости (17 октября 2017 года) ответчиком был определен специальный трудовой стаж истца в размере 15 лет 05 месяцев и 19 дней. При этом вышеуказанные спорные периоды работы общей продолжительностью 7 лет 11 месяцев 27 дней не были зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой песни по старости. То есть на момент обращения с заявлением у [СКРЫТО] Г.Н. имелось более 2/3 специального стажа – 23 года 5 месяцев 16 дней.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости включения в специальный стаж [СКРЫТО] Г.Н. периода работы на выборной должности заведующей сектора учета ВЛКСМ УПШО «Мир».

С учетом установленных обстоятельств, правомерен вывод суда о наличии оснований для включения в льготный стаж периодов нахождения истца в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком.

Между тем, поскольку, с учетом исключенного периода, стаж истца составляет 23 года 5 месяцев 16 дней, что не достаточно для назначения пенсии, указанные требования [СКРЫТО] Г.Н. подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от
03 августа 2018 года отменить в части признания незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 года № 14 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включения в педагогический стаж [СКРЫТО] Г.Н. периода учебы в библиотечном техникуме с
01 сентября 1984 года по 28 июня 1986 года, назначения [СКРЫТО] Г.Н. досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 01 июня 2018 года.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении названных требований отказать.

В остальной части то же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и
г. Дюртюли Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий А.Г. Портянов

Судьи З.И. Булгакова

О.В. Гильманова

Справка: судья Ф.Х. Гизатуллин