Дело № 33-19652/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-19652/2019

по делу № 2-521/2019

08 октября 2019 года город Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Свистун Т.К.

судей Абдуллиной С.С.

Сагетдиновой А.М.

при секретаре Валееве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан на решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 мая 2019 года, которым постановлено:

исковые требования [СКРЫТО] ФИО10 удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ №... от 15 мая 2017 года как незаконное, в части:

А) невключения в специальный стаж [СКРЫТО] ФИО11 следующих периодов:

- с 01 августа 1999 года по 30 сентября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 марта 2000 года, с 05 апреля 2000 года по 30 сентября 2000 года, с 01 сентября 2004 года по 30 сентября 2004 года, с 01 января 2006 года по 21 января 2010 года, с 01 января 2002 года по 31 августа 2004 года, с 01 октября 2004 года по 31 декабря 2005 года, с 22 января 2010 года по 31 марта 2011 года, с 01 июля 2011 года по 31 мая 2012 года – ассистент кафедры травматологии и ортопедии ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России;

- с 01 июня 2012 года по 04 ноября 2013 года - доцент кафедры травматологии и ортопедии ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России.

2. Засчитать в стаж работы [СКРЫТО] ФИО12, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следующие периоды его работы в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев:

- с 01 августа 1999 года по 30 сентября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 марта 2000 года, с 05 апреля 2000 года по 30 сентября 2000 года, с 01 сентября 2004 года по 30 сентября 2004 года, с 01 января 2006 года по 21 января 2010 года, с 01 января 2002 года по 31 августа 2004 года, с 01 октября 2004 года по 31 декабря 2005 года, с 22 января 2010 года по 31 марта 2011 года, с 01 июля 2011 года по 31 мая 2012 года – ассистент кафедры травматологии и ортопедии ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России;

- с 01 июня 2012 года по 04 ноября 2013 года - доцент кафедры травматологии и ортопедии ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ назначить [СКРЫТО] ФИО14 досрочную трудовую пенсию по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 17 февраля 2017 года, т.е. со дня его обращения в Пенсионный фонд за назначением досрочной трудовой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Абдуллиной С.С., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] С.А. обратился с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан о включении в специальный трудовой стаж отдельных периодов в льготном исчислении и назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

В обоснование исковых требований указал, что решением ответчика №... от 15 мая 2017 года ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Причина отказа – отсутствие 30 - летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности и городах. Пенсионным фондом ему засчитано в стаж лечебной деятельности только 13 лет 3 месяца 1 день. При этом, согласно решения Пенсионного фонда, в его специальный стаж не зачтены следующие периоды:

- с 01 августа 1999 года по 30 сентября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 марта 2000 года, с 05 апреля 2000 года по 30 сентября 2000 года, с 01 сентября 2004 года по 30 сентября 2004 года, с 01 января 2006 года по 21 января 2010 года, с 01 января 2002 года по 31 августа 2004 года, с 01 октября 2004 года по 31 декабря 2005 года, с 22 января 2010 года по 31 марта 2011 года, с 01 июля 2011 года по 31 мая 2012 года – асистент кафедры травматологии и ортопедии ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России (в общей сложности календарно 11 лет 3 месяца 1 день);

- с 01 июня 2012 года по 04 ноября 2013 года - доцент кафедры травматологии и ортопедии ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России (календарно 1 год 5 месяцев 4 дня).

С данным решением Пенсионного фонда о не включении указанных периодов в специальный стаж, он не согласен. Действующее законодательство, регулирующее вопросы назначения досрочной пенсии медицинским работникам – «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения» и «Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусматривает включение в специальный медицинский стаж периодов работы в должности «врачей-специалистов всех наименований». Графой «Наименование должностей» Списка предусмотрены должности «врачи-специалисты всех наименований». Графой «Наименование учреждений» предусмотрены «больницы всех наименований». Также пунктом 2 «Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается, как год и 6 месяцев» предусмотрены травматологическое, нейрохирургическое отделения и должности, оперирующие врачи - специалисты всех наименований. С 23 сентября 1996 года истец работал на кафедре травматологии и ортопедии ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России в должности ассистента, с 01 июня 2012 года на кафедре травматологии и ортопедии ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России в должности доцента. В настоящее время он продолжает работать в должности доцента кафедры детской хирургии с курсом института дополнительного профессионального образования ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России. Несмотря на то, что должности ассистент кафедры, доцент кафедры, не поименованы Списком, полагает, что периоды его работы в данных должностях подлежат включению в специальный стаж. Работая в спорные периоды в должности ассистента, доцента кафедры трематологии и ортопедии ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России он имел необходимое образование, сертификат специалиста по специальности, регулярно повышал квалификацию, достижение указанного профессионального уровня невозможно без занятия практической медициной. Ему, как оперирующему преподавателю кафедры, всегда была установлена надбавка «за осуществление лечебной работы». Считает, что выполняемая в спорные периоды работа в должностях «ассистента, доцента кафедры травматологии и ортопедии Башкирского государственного медицинского университета Минздрава России» по своему характеру, специфике и функциональным обязанностям полностью тождественна работе по должности «врач-травматолог-ортопед травматологического, травматолого-ортопедического отделения больницы». На данном основании полагает, что указанные периоды работы подлежат льготному исчислению один год работы как один год и шесть месяцев. Истец просит суд признать решение ответчика № 203305/17 от 15 мая 2017 года как незаконное, в части не включения в специальный стаж следующих периодов: с 01 августа 1999 года по 30 сентября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 марта 2000 года, с 05 апреля 2000 года по 30 сентября 2000 года, с 01 сентября 2004 года по 30 сентября 2004 года, с 01 января 2006 года по 21 января 2010 года, с 01 января 2002 года по 31 августа 2004 года, с 01 октября 2004 года по 31 декабря 2005 года, с 22 января 2010 года по 31 марта 2011 года, с 01 июля 2011 года по 31 мая 2012 года – ассистент кафедры травматологии и ортопедии ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России; с 01 июня 2012 года по 04 ноября 2013 года - доцент кафедры травматологии и ортопедии ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России. Засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» вышеуказанные периоды работы в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев. Обязать назначить истцу досрочную трудовую пенсию по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 17 февраля 2017 года, т.е. со дня его обращения в Пенсионный фонд за назначением досрочной трудовой пенсии по старости.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым [СКРЫТО] С.А. в иске отказать. В обоснование жалобы указано, что медицинские университеты и учебные кафедры не отнесены к учреждениям здравоохранения, предусмотренным Списком № 781 и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 06 августа 2013 года № 529н. Тот факт, что [СКРЫТО] С.А. участвовал при проведении операций основанием для удовлетворения его требований не является.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в суд апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан Латыпову Р.Ф., [СКРЫТО] С.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичная в части сроков норма содержится в п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», где указано, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 указанного выше Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, и подпункту «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в перечни структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, входят отделения хирургического профиля, должности оперирующих врачей - специалистов всех наименований.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066.

Согласно пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта первого статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций.

В пункте 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 указано, что врачам-хирургам всех наименований один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Разрешая исковые требования, суд исходил из того, что выполняемая истцом в спорные периоды работа в должности «ассистента, доцента кафедры травматологии и ортопедии Башкирского государственного медицинского университета Минздрава России» по своему характеру, специфике и функциональным обязанностям полностью тождественна работе по должности «врач-травматолог-ортопед травматологического, травматолого-ортопедического отделения больницы» и на данном основании указанные периоды работы подлежат льготному исчислению один год работы как один год и шесть месяцев, следовательно, исковые требования [СКРЫТО] С.А. являются законными и обоснованными.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Как следует из трудовой книжки [СКРЫТО] С.А., 23 сентября 1996 года он принят в порядке перевода на должность ассистента кафедры травматологии и ортопедии Башкирского государственного медицинского университета Минздрава России.

22 января 2010 года принят в ГБУЗ Кармаскалинская центральная районная больница врачом-травматологом-ортопедом по совместительству.

01 июня 2012 года [СКРЫТО] С.А. переведен на должность доцента кафедры травматологии и ортопедии Башкирского государственного медицинского университета Минздрава России.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года № 395, медицинские институты и учебные кафедры не отнесены к учреждениям здравоохранения.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта первого статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01 ноября 1999 года, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Таким образом, работа, предполагающая наличие врачебной профессии, специальности, при отсутствии предусмотренных законом условий (занятие определенной должности, в определенных учреждениях здравоохранения, определенных структурных подразделениях) права на досрочное пенсионное обеспечение не дает.

Вопреки суждению суда для включения в специальный стаж периодов работы в должности врач-травматолог-ортопед травматологического, травматолого-ортопедического отделения больницы необходимо наличие документов, подтверждающих работу [СКРЫТО] С.А. именно в данной должности. Работа на должностях ассистента кафедры травматологии и ортопедии ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России, доцента кафедры травматологии и ортопедии ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России не позволяют включать ее в специальный стаж.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в спорные периоды основным местом работы [СКРЫТО] С.А. являлась кафедра травматологии и ортопедии, которая не является клиникой и больницей высшего медицинского образовательного учреждения.

Получение надбавки к заработной плате за лечебную деятельность в образовательном учреждении по основному месту работы, проведение операций необходимого условия для назначения досрочной пенсии не образует.

Вопреки выводам суда согласно разъяснениям, данным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 мая 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] ФИО15 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан о включении в специальный стаж отдельных периодов трудовой деятельности в льготном исчислении и назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью отказать.

Председательствующий Т.К. Свистун

Судьи С.С. Абдуллина

А.М. Сагетдинова