Дело № 33-19585/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-19585/2017

г. Уфа 13 сентября 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Александровой Н.А. и Родионовой С.Р.,

при секретаре Хамитовой Г.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] ФИО19 к Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным и отмене постановления №... УД от дата главы администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в части исключения из списка [СКРЫТО] Ш.К., восстановлении в списке регистрационного учета для получения жилья, предоставляемого по договору социального найма, возложении обязанности выдать жилищный сертификат

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Ш.К. на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 23 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., выслушав представителей [СКРЫТО] Ш.К.- [СКРЫТО] Г.З. и Асадуллаева Э.Т., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан- Валинурову Г.Г., представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Хазиеву Э.М., представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Казанцеву Е.В., считавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] Ш.К. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, в обоснование требований указывает, что является вдовой погибшего (умершего) участника ВОВ и обладает правом на получение жилья в льготном порядке. Своего жилья не имеет, проживает в нежилом помещении, однако постановлением главы администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан №... УД от дата она снята с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с исключением из списка ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. С данным постановлением она не согласна, полагая его незаконным и необоснованным, с учетом уточнения своих требований просила признать незаконным постановление №... УД от дата главы администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в части п. 1.1. об исключении и списка [СКРЫТО] Ш.К., отменить постановление №... УД от дата главы администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в части исключения из списка [СКРЫТО] Ш.К., восстановить [СКРЫТО] Ш.К. в списке регистрационного учета для получения жилья, предоставляемого по договору социального найма, как лицо, относящееся к категории лиц из списка ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в жилых помещениях, обязать Администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (далее администрация МР Учалинский район РБ) выдать [СКРЫТО] Ш.К. жилищный сертификат.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 23 июня 2017 года в удовлетворении требований [СКРЫТО] Ш.К. отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Ш.К. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны" обеспечению жильем подлежат нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 21 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В силу пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм, для получения мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета члену семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны необходимо быть признанным нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, [СКРЫТО] Ш.К. является ветераном Великой Отечественной войны и вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст. 20, ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

дата [СКРЫТО] Ш.К. обратилась в Администрацию MP Учалинский район РБ с заявлением за вх. №... о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, как ветеран Великой Отечественной войны.

дата [СКРЫТО] Ш.К. обратилась к главе администрации MP Учалинский район РБ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как члена семьи умершего участника ВОВ.

Постановлением и.о. главы Администрации MP Учалинский район РБ №... УД от дата [СКРЫТО] Ш.К. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, о чем последняя уведомлена письмом за подписью первого заместителя главы Администрации Р.Г. Гилязетдинова №... от дата.

дата [СКРЫТО] Ш.К. обратилась с заявлением к Министру труда и социальной защиты населения РБ о предоставлении меры социальной поддержки в форме жилищного сертификата.

Из материалов дела следует, что с дата [СКРЫТО] Ш.К. зарегистрирована и проживает в доме сына [СКРЫТО] Г.З. по адресу: адрес

Домовладение по адресу: адрес принадлежит [СКРЫТО] Г.З. на основании договора мены от дата, согласно которому [СКРЫТО] Г.З. обменял принадлежащую ему на основании договора купли-продажи, удостоверенного Верхнеуральской госнотконторой адрес дата, р-р 1280, зарегистрированного в БТИ адрес дата, р-р №... квартиру, состоящую из одной комнаты, полезной площадью 33,5 кв.м., жилой площадью 18,7 кв.м. по адресу: адрес на принадлежащее Корташевой Л.П. домовладение, состоящее из жилого дома, полезной площадью 29,1 кв.м., жилой площадью 18,5 кв.м., служебные постройки: четыре тесовых сарая, один тесовый навес, один бревенчатый сарай, одна баня с тесовым предбанником, расположенное на земельном участке, мерою 1098 кв.м., принадлежащее последней на основании свидетельства о праве на наследство, удостоверенное нотариусом г. Учалы дата, р-р №..., зарегистрированного в БТИ дата, р. №....

В техническом паспорте на индивидуальный жилой дом адрес, составленного по состоянию на дата, собственником жилого дома, площадью 29,1 кв.м. указан [СКРЫТО] Г.З., фактический износ дома составил 49%.

Постановлением главы Администрации Учалинского района и г. Учалы №... УД от дата [СКРЫТО] Г.З. разрешено строительство нового индивидуального жилого дома вместо старого по адресу: адрес.

дата [СКРЫТО] Г.З. выдано разрешение №... на строительство нового дома вместо старого по адресу: адрес.

Согласно выписке из домовой книги от дата в доме по адрес, общей площадью 29,1 кв.м., жилой площадью 18,5 кв.м. зарегистрированы [СКРЫТО] Г.З. (собственник), [СКРЫТО] Н.В. (жена), [СКРЫТО] Ш.К. (мать), [СКРЫТО] А.Г. (сын), [СКРЫТО] Д.А (внук), [СКРЫТО] Н.Н. (сноха).

Постановлением главы Администрации ГП г. Учалы №... от дата утвержден акт обследования №... от дата жилого дома, расположенного по адресу: адрес, адрес, с целью перевода жилого помещения в нежилое помещение, согласно которому межведомственная комиссия в присутствии собственника дома [СКРЫТО] Г.З. с выездом на место произвела обследование адрес в целях признания дома служебной постройкой в связи с вводом в эксплуатацию нового жилого дома большей площадью. Комиссия установила следующее: дом, общей площадью 29,1 кв.м., принадлежащий [СКРЫТО] Г.З. (договор мены от дата, доля: 1), расположенный по адресу: адрес, возможно перевести из жилого помещения в служебную постройку. На основании вышеизложенного и выданных заключений присутствующих служб члены комиссии приняли решение: разрешить перевод дома по адресу: адрес категорию нежилых помещений с функциональным назначением: служебная постройка.

Из акта обследования №... от дата помещения по адресу: адрес межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы Администрации МР Учалинский район РБ от дата №... ОД следует, что обследуемое помещение находится в одноэтажном строении - летней кухне, имеющей номер на плане (далее - литера) «Г16» в техническом паспорте от 18.01.2011, инв. №.... Год постройки - 1958. Фундамент бутовый ленточный. Стены бревенчатые, оштукатуренные перегородки деревянные. Кровля железная по деревянным перекрытиям. Пол дощатый по деревянным лагам, окрашенный. Дверные проемы и заполнения – простые дощатые, окрашенные. Оконные проемы и заполнения – деревянные. Отделка – штукатурка, побелка, оклейка обоями. Проводка открытая. Высота комнат от пола до потолка 2,25 м. общая площадь жилого помещения 29,1 кв.м., состоит из жилой комнаты, площадью 18,5 кв.м. и кухни, площадью 10,6 кв.м. Отопление печное. Водопровод, водоотведение отсутствуют. Фундамент имеет глубокие трещины, неравномерную осадку, нарушена теплоизоляция, физический износ – 50%. Стены имеют сильную просадку, трещины, нарушена теплоизоляция, физический износ – 50%. Кровля имеет многочисленные просветы и протечки, физический износ – 45%. Деревянные перекрытия имеют сильные прогибы, физический износ – 45%. Чердачные перекрытия перекошены, физический износ – 45%. Полы в жилой комнате имеют следы гнили и вспучивания вследствие перекоса лаг, неравномерной осадки фундамента, физический износ – 45%. Дверное полотно рассохлось, имеет неплотный притвор, физический износ – 45%. Оконные переплеты рассохлись, имеют следы гнили, щели и трещины, физический износ – 45%. Печь имеет трещины. Электропроводка: полная потеря эластичности. Основание и несущие конструкции дома представляют угрозу обрушения дома, не обеспечивают безопасное пребывание граждан в доме, нарушены теплоизоляционные свойства конструкций. Система отопления не соответствует требованиям пожарной безопасности. Физический износ строения – летней кухни – литера «Г16» по результатам обследования ГУП БТИ РБ на 19.12.1995 составляет - 49%, на 18.01.2011 г. – 40%.

Согласно заключения №... от дата межведомственная комиссия назначенная распоряжением главы Администрации МР Учалинский район РБ от дата №... ОД выявила основания для признания помещения летней кухни, имеющей номер на плане «Г16» в техническом паспорте от дата непригодным для постоянного проживания.

Из акта обследования №... от дата и заключения составленного на основании данного акта межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы Администрации МР Учалинский район РБ от дата №... ОД следует, что обследуемое помещение, расположенное по адресу: адрес) находится в двухэтажном жилом доме, год постройки 2010, физический износ жилого дома – литера «Б» - 0%, помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для проживания.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии при Администрации МР Учалинский район РБ №... от дата [СКРЫТО] Ш.К. зарегистрирована в доме сына [СКРЫТО] Г.З., расположенного по адресу: адрес жилого помещения 108,6 кв.м. Всего по данному адресу зарегистрировано 6 человек: ее сын (собственник) [СКРЫТО] Г.З., сноха [СКРЫТО] Н.Н., внук [СКРЫТО] А.Г., правнук [СКРЫТО] Д.А., сноха [СКРЫТО] Н.Н., таким образом, на одного члена семьи приходится 18,1 кв.м. общей площади жилья, т.е. более установленной учетной нормы.

Решением комиссии [СКРЫТО] Ш.К. исключена из списка ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами действующего законодательства, пришел к выводу о том, что [СКРЫТО] Ш.К. не может считаться нуждающейся в жилом помещении, поскольку обеспеченность [СКРЫТО] Ш.К. и членов ее семьи общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы, в связи с чем основания для восстановления [СКРЫТО] Ш.К. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, по следующим основаниям.

Как указывалось выше, исходя из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

В суде установлено, что [СКРЫТО] Г.З. вселил в принадлежащий ему на праве собственности жилой дом свою мать [СКРЫТО] Ш.К. без заключения какого-либо соглашения, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ.

В соответствии с решением Учалинского городского Совета Республики Башкортостан от 19.08.2005 № 109-9-3 и решением Совета Муниципального района Учалинский район РБ № 552 от 17.12.2015 учетная норма площади жилого помещения, применяемая для определения нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий, установлена в размере не более двенадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно технического паспорта, составленного по состоянию на 18.01.2011, общая площадь жилого адрес по адрес составляет 108,6 кв.м., в том числе три жилые комнаты площадью 28,5 кв.м. и две комнаты площадью по 12,8 кв.м. каждая, кухня площадью 13,5 кв.м., коридор 8 кв.м., кладовые общей площадью 3 кв.м., склад площадью 7,6 кв.м., котельная площадью 19,1 кв.м., ванная площадью 3,3 кв.м.

Из акта обследования №... от дата и заключения составленного на основании данного акта межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы Администрации МР Учалинский район РБ от дата №... ОД следует, что обследуемое помещение, расположенное по адресу: РБадрес), находится в двухэтажном жилом доме, год постройки 2010, физический износ жилого дома – литера «Б» - 0%, помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для проживания.

[СКРЫТО] Ш.К. с дата зарегистрирована и проживает в доме сына [СКРЫТО] Г.З. по адресу: адрес.

При этом, поскольку право собственности на жилой дом, общей площадью 108,6 кв.м. по адресу: адрес, возникло у [СКРЫТО] Г.З. дата, на дату обращения в феврале 2014 года с заявлением о принятии ее на учет нуждающейся в получении жилья по договору социального найма [СКРЫТО] Ш.К. таковой не являлась, поскольку была обеспечена жильем более учетной нормы.

Исходя из изложенного, после проведенной проверки решением жилищно-бытовой комиссии при Администрации МР Учалинский район РБ №... от дата [СКРЫТО] Ш.К., дата г.р. обоснованно исключена из списка ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы.

Таким образом, поскольку площадь адрес, составляет 108,6 кв.м., на каждого из членов семьи собственника [СКРЫТО] Г.З., включая истца [СКРЫТО] Ш.К., приходится более учетной нормы в размере 12 кв.м, вывод Администрации МР Учалинский район РБ об утрате [СКРЫТО] Ш.К. оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, являлся правильным.

Изложенные обстоятельства в силу ч. 1 ст. 51 и п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ являются основанием для снятия [СКРЫТО] Ш.К с жилищного учета.

Доводы апелляционной жалобы о том, что [СКРЫТО] Ш.К. проживает в доме, в отношении которого осуществлен перевод в нежилое помещение, признанном непригодным для проживания, являются необоснованными, поскольку с учетом приведенных выше норм Жилищного кодекса РФ и разъяснений, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", она является членом семьи своего сына [СКРЫТО] Г.З., при этом семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом. Указанное согласуется и с положениями части 1 статьи 87 Семейного кодекса Российской Федерации о том, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

Самостоятельное решение истицы о проживании в летней кухне домовладения, расположенного по адресу: адрес, переведенным по заявлению собственника [СКРЫТО] Г.З. в категорию нежилых помещений с функциональным назначением «служебная постройка», при наличии никем не оспоренного права пользования жилым домом площадью 108,6 кв.м. не может являться правовым основанием для признания ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Таким образом, при разрешении спора судом правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

В связи с изложенным судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 23 июня 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу [СКРЫТО] Ш.К. без удовлетворения.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи Н.А. Александрова

С.Р. Родионова

Справка: судья Сайфуллина А.К.