Дело № 33-19528/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-19528/2018

город Уфа 3 октября 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Александровой Н.А. и

Смирновой О.В.

при секретаре Даминовой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Э.Р. к адрес городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании поставить на учет для обеспечения жильем как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по апелляционной жалобе администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Э.Р. обратилась в суд с иском к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании поставить на учет для обеспечения жильем как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исковые требования мотивированы тем, что в 2016 г. [СКРЫТО] Э.Р. обратилась к ответчику с заявлением о включении в список для получения специализированного жилого помещения, в связи с тем, что она относится к детям – сиротам. Ответчик ответил отказом по тем основаниям, что возраст истицы составляет более 23 лет. Истица обратилась с аналогичным заявлением в администрацию адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, на что был получен ответ, что за ней закреплено жилое помещение по адресу: адрес. В связи с чем ей необходимо представить заключение отдела опеки и попечительства об установлении факта невозможности проживания в вышеуказанном жилом помещении. Она не согласна с отказом о включении в список детей – сирот и предоставлении жилого помещения, считает их незаконными и необоснованными, в связи с чем просила суд обязать ответчика поставить её на учет для обеспечения жильем как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Определением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата произведена замена ненадлежащего ответчика администрации городского округа адрес Республики Башкортостан по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] Э.Р. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании поставить на учет для обеспечения жильем как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей надлежащим ответчиком - администрацией адрес городского округа адрес Республики Башкортостан. Гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] Э.Р. к администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании поставить на учет для обеспечения жильем как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передано на рассмотрение по подсудности в Советский районный суд адрес Республики Башкортостан.

Решением Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

исковые требования [СКРЫТО] Э.Р. к адрес городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании поставить на учет для обеспечения жильем как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - удовлетворить.

Обязать адрес городского округа адрес Республики Башкортостан поставить на учет [СКРЫТО] Э.Р. для обеспечения жильем как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В апелляционной жалобе администрацией адрес городского округа адрес Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно лишь при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. До достижения 23 летнего возраста согласно закону письменное заявление от [СКРЫТО] Э.Р. в адрес администрации района о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении с представлением всех необходимых документов не поступало. Кроме того, [СКРЫТО] Э.Р. не представлено решение органа опеки и попечительства об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, оценив представленные по делу доказательства, выслушав объяснения [СКРЫТО] Э.Р. и ее представителя Юдкина Д.А. о законности решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст.72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ч. 1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п. 1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.8 и 9 вышеуказанного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 4 этого же Закона предусмотрено: проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, в том числе если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно частям 3 и 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по месту жительства (в границах соответствующего населенного пункта) этих граждан общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Таким образом, на основании вышеуказанных Законов следует, что по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения.Аналогичные нормы закреплены в ст. 8 Закона Республики Башкортостан от дата №... «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, правильно применяя нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исходил из того, что [СКРЫТО] Э.Р. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилья в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения не является, в связи с чем подлежит принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вывод суда является правильным и подтверждается материалами дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата Яруллина А.З. и Яруллин Р.Х. лишены родительских прав в отношении детей Яруллин P.P.,, дата г.р., Яруллина Э.Р., дата г.р.

Постановлением адрес №... от дата в адрес закреплено право на жилье за несовершеннолетними детьми Яруллиным P.P., дата г.р. и Яруллина Э.Р., дата г.р.

Установлено, что в связи с заключением брака 30.08.2016г. фамилия истицы изменена с Яруллина Э.Р. на [СКРЫТО] Э.Р., что подтверждается свидетельством о заключении брака серии П-АР №..., выданным отделом ЗАГС адрес комитета Республики Башкортостан по делам юстиции.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что дата вх.№... Яруллина ([СКРЫТО]) Э.Р. обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в представлении жилого помещения специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

Письмом администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан от дата истице указано на необходимость представления решения органа опеки и попечительства об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: адрес.

Письмом администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан от дата в связи с тем, что истицей не представлено решение органа опеки и попечительства об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: адрес. в постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» Яруллина ([СКРЫТО]) Э.Р. отказано.

[СКРЫТО] (Яруллиной) Э.Р. исполнилось 23 года - дата.

Согласно ответа администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... на судебный запрос, в 2015 г. в администрацию района обратилась Яруллина Э.Р. с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». Согласно постановлению главы администрации адрес от дата №... за Яруллина Э.Р. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: адрес. В связи с тем, что заявителем не было представлено решение органа опеки и попечительства об установлении факта невозможности проживания в вышеуказанном жилом помещении, ей было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

Как следует из заключения отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями адрес городского округа адрес Республики Башкортостан [СКРЫТО] Э.Р. достигла возврата 23 лет (дата) на момент обращения в заявлением в администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан и рассмотрения данного дела достигла возраста 25 лет. Вместе с тем, до указанного времени с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как имеющего право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в органы местного самоуправления истец не обращалась. [СКРЫТО] Э.Р. не представила доказательства уважительности причин, в силу которых она своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет. На основании изложенного, адрес считает, что исковые требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что данное Заключение органа опеки и попечительства противоречит фактическим обстоятельствам дела и представленным документам из администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан.

В материалы дела представлено уведомление от дата №... об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах [СКРЫТО] Э.Р. на имевшиеся (имеющиеся) в нее объекты недвижимого имущества в период с дата по дата на территории Управления Росреестра по адрес.

Согласно справке о регистрации от дата №..., выданной МУП ЕРКЦ городского округа адрес, в однокомнатной квартире, общей площадью 30,60 кв.м, расположенной по адресу: адрес зарегистрированы: Яруллина А.З., дата г.р., Яруллин P.P., дата г.р., [СКРЫТО] Э.Р., дата г.р., [СКРЫТО] А.А., дата г.р.

Таким образом, на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении приходится 7,65 кв.м. общей площади жилого помещения, что менее учетной нормы площади жилого помещения. На момент обращения [СКРЫТО] Э.Р. в администрацию адрес городского округа адрес Республики Башкортостан - дата фактически на одного члена ее семьи приходилось 10,2 кв.м - т.е. менее учетной нормы площади жилого помещения 12 кв.м.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно признано, что закрепленная жилая площадь является невозможной для проживания, в связи с чем нарушены требования ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона РБ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановления Правительства РБ №... от дата «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

А потому доводы жалобы администрации о том, что суд при вынесении решения не учел, что за [СКРЫТО] Э.Р. имеется закрепленная жилая площадь, являются несостоятельными.

Суд первой инстанции также правильно пришел к выводу, что [СКРЫТО] Э.Р. должна быть включена в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилья как ребенок-сирота, поскольку на момент введения в действие Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ не реализовала право на обеспечение жилым помещением, и по настоящее время жилое помещение не предоставлено.

Таким образом, доводы жалобы о том, что до достижения 23 летнего возраста согласно закону письменное заявление от [СКРЫТО] Э.Р. в адрес администрации района о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении с представлением всех необходимых документов не поступало, являются несостоятельными, поскольку установлен факт обращения [СКРЫТО] Э.Р. к ответчику с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в представлении жилого помещения специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» ранее достижения возраста 23 лет - дата. То есть до достижения возраста 23 лет истица [СКРЫТО] Э.Р. предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. адрес городского округа адрес Республики Башкортостан имела возможность оказать содействие [СКРЫТО] Э.Р. в проверке условий ее проживания по указанному ей адресу: адрес, и истребовать заключение органа опеки и попечительства адрес городского округа адрес Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что требования истца к ответчику о постановке на учет граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, вследствие чего не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Кроме того, в суд первой инстанции при рассмотрении дела все испрашиваемые истцом документы были представлены ответчиком в суд.

Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение судом правил оценки доказательств опровергается материалами дела и содержанием постановленного судом решения, свидетельствующим о соблюдении требований гражданского процессуального законодательства судом первой инстанции.

Указанные в апелляционной жалобе доказательства, наряду с иными доказательствами по делу, являлись предметом исследования суда первой инстанции, однако основанные на них доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, поскольку они не образуют достаточной совокупности, влекущей удовлетворение заявленных требований, из чего обоснованно исходил суд первой инстанции при разрешении спора.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, а потому отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи Н.А. Александрова

О.В. Смирнова

Справка: судья Турьянова Т.М.