Дело № 33-19478/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-19478/2017

19 сентября 2017 года г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламовой Э.Р.

судей Фахретдиновой Р.Ф.

Хайрутдинова Д.С.

при секретаре Магасумовой А.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя [СКРЫТО] России, УФСИН России по РБ ФИО7 на решение Ленинского районного суда адрес РБ от дата, которым постановлено:

исковые требования ФИО8 к [СКРЫТО] России и УФСИН России по РБ о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России, оформленное Протоколом №... от дата об отказе в постановке на учет ФИО8 составом 3 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с дата.

Признать за ФИО8 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать [СКРЫТО] России принять ФИО8 на учет получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО15, судебная коллегия

установила:

ФИО8 обратился в суд с исковым заявлением к [СКРЫТО] России и УФСИН России по РБ о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обосновании иска указал, что работал в ИК-9 УФСИН России по РБ с 1996 года. Общая продолжительность службы составила 16 лет 7 месяцев 23 дня. Он и его семья проживают в общежитии, общей площадью 11,6 кв.м. С целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения истец подал необходимые документы в территориальную подкомиссию. Истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты из-за того, что не представлена информация о месте жительства дочери в период с дата по дата.

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, представитель [СКРЫТО] России и УФСИН России по РБ подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. Указывает, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством РФ от дата №.... В случае если документы, которые в обязательном порядке должны быть приложены к заявлению, не могут быть получены сотрудником, то представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ, рассмотрела дело без участия неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя [СКРЫТО] России и УФСИН России по РБ ФИО7, поддержавшего доводы жалобы, ФИО8, его представителя ФИО9, полагавших решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, постановленное по настоящему делу решение суда не отвечает приведенным требованиям.

Вопросы жилищного обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункта 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансово-лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

Из материалов дела следует, что ФИО8 проходил службу в системе [СКРЫТО] России с 1996 года и его выслуга в календарном исчислении на дата составляла более 10 лет.

Истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО10, имеет дочь ФИО11, 2002 года рождения. Истец с семьей проживает в общежитии по адресу: адрес, общей площадью 11,6 кв. м.

Указанная комната является объектом государственной собственности РБ, находится в хозяйственном ведении ГУП «УАЗ».

дата истцом направлены документы для получения единовременной социальной выплаты в комиссию [СКРЫТО] России в целях принятия решения по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Протоколом Комиссии [СКРЫТО] России от дата №... ФИО8 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с не представлением обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369, а именно информации о регистрации дочери в период с 10.01.2009г. по дата.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, пришел к выводу, что отсутствие регистрации по месту проживания несовершеннолетней дочери ФИО11 с дата по дата не может служить основанием для отказа в постановке истца на учет, поскольку в силу статьи 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних детей признается место жительства их родителей.

Так же суд указал на то, что поскольку комиссия УФСИН России по РБ при принятии от ФИО8 документов не выявила недостатков, соответственно заявителем были представлены все необходимые документы.

В связи с этим, суд признал незаконным отказ в постановке ФИО8 с составом семьи из 3 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты и возложил обязанность поставить семью истца на учет с дата.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Вывод суда первой инстанции, что непредставление документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, не может служить основанием для отказа в постановке на учет, основаны на ошибочном истолковании норм материального права, поскольку отсутствие перечисленных в указанном пункте документов исключило возможность комиссии [СКРЫТО] России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Так, согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1), регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ч.1 ст.3). Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (ч.2 ст. 3).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2. ст. 3 Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 24.11.1995 N 14-П, от 04.04.1996 N 9-П, от 15.01.1998 N 2-П, от 02.02.1998 N 4-П, от 02.06.2011 N 11-П и от 30.06.2011 N 13-П; определения от 13.06.2000 N 185-О, от 06.10.2008 N 619-О-П, от 13.10.2009 N 1309-О-О и др.).

В силу п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

По смыслу указанных норм права, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Одним из доказательств заключение такого соглашения является регистрация ребенка в жилом помещении, что выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Положениями п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, к которому прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

При этом в п. 5 Правил не содержится, каких-либо исключений позволяющих сотруднику не представлять вышеуказанные документы на несовершеннолетних детей.

Решением комиссии [СКРЫТО] России от дата ФИО8 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку заявителем не представлены документы о месте регистрации дочери ФИО11, 2002 года рождения, в период с дата по дата

Каких-либо документов подтверждающих невозможность получения указанных документов предусмотренных п. 5 Постановления Правительства РФ от дата N №... ФИО8 на рассмотрение комиссии УФСИН не представил.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам [СКРЫТО] России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

В силу требований приведенных выше норм обязанность по предоставлению полного комплекта документов лежит именно на заявителе.

Непредставление полного пакета документов, предусмотренных подп. "з" п. 5 Правил, при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты препятствует определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

Так же судом не учтено, что исходя из положений Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 и Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом [СКРЫТО] России от 16.10.2014 N 550, проверка полноты и достоверности документов, подлежащих представлению одновременно с заявлением, отнесена к компетенции [СКРЫТО] России, а не его территориального управления.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Уфы РБ от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО8 к [СКРЫТО] России и УФСИН России по РБ о признании незаконным решение [СКРЫТО] России от дата, признании за ФИО8 права на получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения – отказать.

Председательствующий Нурисламова Э.Р.

Судьи Фахретдинова Р.Ф.

Хайрутдинов Д.Р.

Справка: судья Кочкина И.В.