Дело № 33-19465/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

дело №...

г. Уфа 25 октября 2017 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей Габитовой А.М., Фархиуллиной О.Р.

при секретаре Байчуриной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску [СКРЫТО] А.Г.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] А.Г. обратилась в суд с иском к [СКРЫТО] А.Р., администрации МР Иглинский район РБ о признании недействительным постановления главы администрации МР Иглинский район РБ от дата №... о предоставлении [СКРЫТО] А.Р. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, признании недействительным договора аренды от дата указанного земельного участка, заключенного между [СКРЫТО] А.Р. и Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Иглинский район РБ, исключении из ЕГРП сведений о зарегистрированном праве [СКРЫТО] А.Р. на земельный участок, указывая в обоснование, что является собственником жилого дома по адресу: адрес. В дата она обратилась в администрацию MP Иглинский район РБ с заявлением о выделении прилегающего к территории жилого дома земельного участка, площадью ... га в аренду, который имеет почтовый адрес: адрес. Однако, выяснилось, что указанный земельный участок в составе вновь образованного земельного участка передан в аренду ответчику [СКРЫТО] А.Р. в аренду сроком на 49 лет на основании постановления администрации MP Иглинский район РБ от дата. Ссылаясь на то, что принятым постановлением и заключенным договором аренды нарушаются его права, что земельный участок мог быть предоставлен [СКРЫТО] А.Р. только путем проведения торгов, истец просила признать постановление незаконным, договор аренды недействительным, исключить из ЕГРП сведения о зарегистрированных правах.

Решением Иглинского межрайонного суда РБ от 29 июня 2017 года в удовлетворении заявленных [СКРЫТО] А.Г. исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.Г. в лице представителя просит решение суда отменить по мотиву незаконности и необоснованности, приводя те же доводы, что и в обоснование заявленного ею иска.

Изучив доводы жалобы и проверив материалы дела, судебная коллегия установила, что разрешенный решением Иглинского межрайонного суда РБ от 29 июня 2017 года спор затрагивал права КУМС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Иглинскому району РБ, который, с учетом характера разрешаемого спора, должен был быть привлечен к участию в деле в качестве соответчика, что в силу требований п. 4 части 4 ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда.

Так [СКРЫТО] А.Г. заявлены требования, в том числе, о признании недействительным договора от дата аренды земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, заключенного между [СКРЫТО] А.Р. и Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Иглинский район РБ (Комитет по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Иглинскому району РБ) которое не привлечено к участию в деле.

В связи с этим судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан дата принято решение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, о чем было вынесено соответствующее определение.

КУМС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Иглинскому району РБ привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции, выслушав [СКРЫТО] А.Г. и ее представителей Лысова С.А., Ялилову Р.С., просивших удовлетворить исковые требования в полном объеме, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Согласно ч.1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Установлено, что дата [СКРЫТО] А.Г. на основании договора дарения от дата зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым №... и жилой дом по адресу: адрес.

Установлено, что [СКРЫТО] А.Р. на основании постановления главы администрации MP Иглинский район РБ от дата №... в аренду для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, которому в настоящее время присвоен адрес: адрес.

дата между [СКРЫТО] А.Р. и КУМС администрации MP Иглинский район РБ заключен договор аренды вышеназванного земельного участка.

Заявляя требования о незаконности принятого органом местного самоуправления постановления, [СКРЫТО] А.Г. ссылается на то, что она является собственником дома, расположенного на смежном земельном участке по адресу: адрес с земельным участком, предоставленным в аренду [СКРЫТО] А.Р., и ранее, еще в ... году, обратилась в администрацию MP Иглинский район РБ о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью ... га, прилегающего к ее дому, то есть, для обслуживания дома, о предоставлении для хозяйственных нужд, то есть, для ведения личного подсобного хозяйства, именно того земельного участка, который предоставлен [СКРЫТО] А.Р. в аренду.

Копия заявления [СКРЫТО] А.Г. указанного содержания от дата в адрес главы администрации с. Иглино с входящим штампом МУП «...» за №... от дата представлено на л.д.10, подлинник заявления представлен суду апелляционной инстанции.

Кроме того, ею в обоснование заявленных требований представлен акт обследования испрашиваемого ею земельного участка от дата, проведенного землеустроителем администрации Иглинский сельсовет, где установлено, что на спорном испрашиваемом [СКРЫТО] А.Г. земельном участке строений не имеется, подъезду к смежным участкам не препятствует.

[СКРЫТО] А.Г. в обоснование заявленных требований представлено также заявление ее ([СКРЫТО] А.Г.) супруга - Г.Р.Ф. датированное дата в адрес главы администрации с. Иглино с входящим штампом МУП «...» за №... от дата о предоставлении в аренду земельного участка в адрес для ведения личного подсобного хозяйства.

[СКРЫТО] А.Г. в обоснование заявленных требований также представлена справка Иглинского сельского совета от дата о присвоении испрашиваемому ею земельному участку адреса: адрес (л.д.12), то есть, о присвоении адреса производного, как смежного, с принадлежащим ей на праве собственности жилым домом по адресу: адрес.

Значимым для правильного разрешения спора обстоятельством является то, что [СКРЫТО] А.Г. оспаривается постановление главы администрации МР Иглинский район РБ от дата и договор аренды земельного участка от дата государственная регистрация которого произведена дата, состоявшиеся позже, чем имело место обращение [СКРЫТО] А.Г. и ее мужа в администрацию MP Иглинский район РБ по поводу предоставления земельного участка.

Это обстоятельство свидетельствует о том, что оспариваемые постановление главы администрации МР Иглинский район РБ и договор аренды земельного участка затрагивают права, не являющегося стороной сделки третьего лица [СКРЫТО] А.Г., свидетельствует о том, что в силу приведенных норм закона [СКРЫТО] А.Г. следует отнести к кругу лиц, имеющих право оспаривания сделки, поэтому это обстоятельство является значимым для правильного разрешения спора.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, исходит из того, что испрашиваемый [СКРЫТО] А.Г. земельный участок в ... га не формировался, на кадастровый учет не ставился, как объект недвижимости не существовал. Вследствие чего предоставленный [СКРЫТО] А.Р. в аренду без проведения торгов земельный участок не тождествен испрашиваемому [СКРЫТО] А.Г. земельному участку, предоставление [СКРЫТО] А.Р. в аренду без проведения торгов земельного участка не затрагивает права заявителя [СКРЫТО] А.Г.

С указанными доводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку по существу установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что [СКРЫТО] А.Р. предоставлен в аренду без проведения торгов тот же земельный участок, на который ранее чем [СКРЫТО] А.Р., претендовала и претендует [СКРЫТО] А.Г. Земельный участок, предоставленный [СКРЫТО] А.Р. в аренду без проведения торгов, сформирован именно включая тот земельный участок, на который ранее чем [СКРЫТО] А.Р., претендовала и претендует [СКРЫТО] А.Г. Земельный участок, предоставленный [СКРЫТО] А.Р. в аренду без проведения торгов, сформирован и поставлен на кадастровый учет дата после обращения [СКРЫТО] А.Г. от дата по поводу предоставления части этого же земельного участка в администрацию Иглинского района.

Тогда как заявление [СКРЫТО] А.Р. о предоставлении ему земельного участка суду не представлено. Отсутствует такое заявление и регистрационных документах, предоставленных на государственную регистрацию договора аренды относительно указанного земельного участка.

На вышеприведенное обращение [СКРЫТО] А.Г. от дата по поводу предоставления ей земельного участка какого либо ответа администрацией Иглинского района не дано.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, при условии обязательного предварительного извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и при отсутствии других претендентов. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, включая для ведения личного подсобного хозяйства, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Как следует из содержания оспариваемого постановления главы администрации МР Иглинский район РБ от дата после обращения дата [СКРЫТО] А.Г. в адрес главы администрации с. Иглино этот земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, к4ак имеющий вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

На указанную дату и на дату принятия оспариваемого постановления главы администрации МР Иглинский район РБ от дата и заключения договора аренды земельного участка от дата процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства была урегулирована статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 30.1 Земельного кодекса РФ были предусмотрены особенности предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, в силу пункта 2 данной статьи земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков осуществляется на аукционах.

Не изменились требования Земельного кодекса РФ и в действующей редакции (статьи 39.3, 39.6, 39.10, 39.11, 39.18).

Установленная законом процедура предоставления [СКРЫТО] А.Р. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства при наличии другого претендента [СКРЫТО] А.Г. на этот же либо на часть этого же участка муниципальным органом не была соблюдена.

Поскольку установлено, что спор идет об одном и том же земельном участке, то факт того, что [СКРЫТО] А.Р. предоставлен земельный участок большей площади, чем претендовала [СКРЫТО] А.Г. не имело значения для правильного разрешения спора.

[СКРЫТО] А.Р. мог бы претендовать на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов, при наличии принадлежащих ему строений на испрашиваемом им земельном участке, поскольку в силу части 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент предоставления ему земельного участка) собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.

Однако сведений о том, что [СКРЫТО] А.Р. имеет какие-либо постройки на испрашиваемом земельном участке, которые являются его собственностью, в деле не имеется. Также не представлено документов о том, что данный участок ему в установленном порядке ранее был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

Не представлено также данных, свидетельствующих о том, что [СКРЫТО] А.Р. состоял в администрации Иглинского района РБ на учете в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий и не представлено иных данных, свидетельствующих о том, что [СКРЫТО] А.Р. имел право на предоставление ему в аренду земельного участка во внеочередном порядке без проведения процедуры торгов.

В силу изложенного спорный земельный участок не мог быть предоставлен [СКРЫТО] А.Р. в аренду без соблюдения вышеприведенной предусмотренной законом процедуры.

Кроме того, согласно ст. 34 Земельного Кодекса РФ, действовавшего на дату обращения дата [СКРЫТО] А.Г. в адрес главы администрации с. Иглино через многофункциональный центр (входящий штамп на заявлении МУП «...» за №... от дата) по поводу предоставления спорного земельного участка, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В рассматриваемом случае обращения дата [СКРЫТО] А.Г. в адрес главы администрации с. Иглино через многофункциональный центр (входящий штамп на заявлении МУП «...» за №... от дата) по поводу предоставления спорного земельного участка было оставлено без ответа. Требования приведенной последней нормы закона муниципальным органом не было исполнено.

Спорный земельный участок был предоставлен в нарушение действующих норм закона иному лицу без проведения предварительной публикации, без проведения аукциона (торгов).

В силу изложенного, как оспариваемое постановление муниципального органа, так и оспариваемый договор аренды подлежат признании недействительными (ничтожными), как не соответствующие требованиям закона, как нарушающие права третьего лица [СКРЫТО] А.Г.

Поэтому, исходя из положений ст. 330 ГПК РФ исследуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований заявителя.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иглинского межрайонного суда РБ от 29 июня 2017 года отменить. Вынести новое решение. Исковые требования [СКРЫТО] А.Г. удовлетворить.

Признать недействительным Постановление главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... о предоставлении [СКРЫТО] А.Р. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес.

Признать недействительным договор от дата аренды земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, заключенный между [СКРЫТО] А.Р. и Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Иглинский район РБ.

Применить последствия недействительности сделки, прекратить право аренды [СКРЫТО] А.Р. на земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, аннулировав также запись о регистрации права аренды этого земельного участка от дата за №... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: А.М. Габитова

О.Р. Фархиуллина

Справка: судья Р.Р. Сафина