Дело № 33-19457/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

дело №...

г. Уфа 2октября 2017 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей Вахитовой Г.Д., Якуповой Н.Н.

при секретаре Даминовой Р.И.

рассмотрела в отрытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску [СКРЫТО] Л.Н. к администрации ГО г. Уфа РБ о признании права собственности на земельный участок и жилой дом, заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т.,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Л.Н. обратилась в суд с иском к администрации ГО г. Уфа о признании права собственности на земельный участок и жилой дом, мотивируя тем, что в ... году ей был предоставлен садовый участок площадью ... соток в Садовом товариществе «...», созданного в соответствии с протоколом №... общего собрания от ... года. В ... году на землях Садового товарищества было создано Товарищество индивидуальных застройщиков «...», при создании которого [СКРЫТО] Л.Н. выступила учредителем, согласно Уставу ТИЗЖ «...». Устав ТИЗЖ «...» зарегистрирован в соответствии с постановлением главы администрации ... района г. Уфы Республики Башкортостан №... от ... года. Согласно постановлению администрации г. Уфы Республики Башкортостан №... от ... года ТИЗЖ «...» был предоставлен земельный участок площадью ... кв.м под индивидуальную застройку после проведения инвентаризации участков в пос. ... в ... районе г. Уфы. За [СКРЫТО] Л.Н., как за учредителем товарищества индивидуальных застройщиков, был закреплен земельный участок, предоставленный ранее СТ «...», которому впоследствии был присвоен адрес: .... Данный земельный участок площадью ... кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ... .

На обращение истца в администрацию ГО г. Уфа с заявлением от ... года о предоставлении данного земельного участка в собственность, был получен отказ №... от ... года по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий.

По мнению истца, данный ответ администрации является незаконным и необоснованным.

Кроме того на названном земельном участке истцом осуществлено строительство жилого дома.

Указанный объект недвижимости возведен с соблюдением строительных норм и государственных стандартов, следовательно, как считает истец, не нарушает законные интересы других лиц и не создают угрозу жизни здоровью граждан.

[СКРЫТО] Л.Н. были приняты меры к легализации возведенного строения, получено градостроительное заключение. Вопрос о возможности ввода в эксплуатацию жилого дома рассматривался на комиссии по землепользованию и застройке г. Уфы, на которой было принято положительное решение и выдана справка №... от ... года о готовности индивидуального жилого дома к заселению. Постановлением администрации ГО г. Уфа №... от ... года индивидуальный жилой дом по адресу: ..., был принят в эксплуатацию, как законченный строительством объект индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, признать право собственности на земельный участок и жилой дом по адресу: ... .

Решением Ленинского районного суда г. Уфы РБ от 06 июля 2012 года заявленные [СКРЫТО] Л.Н. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе лицо, не привлеченное к участию в деле, Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая на отсутствие доказательств о том, что [СКРЫТО] Л.Н. является членом садового товарищества. Отмечает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что возведенное строение соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, а также того, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того отсутствуют доказательства, подтверждающие обращение истца в уполномоченный орган в установленном законом порядке за получением разрешения на строительство или акта ввода в эксплуатацию, а также доказательства того, что ему необоснованно было отказано в выдаче соответствующих документов.

Изучив доводы жалобы и проверив материалы дела, судебная коллегия установила, что суд первой инстанции принял решение о правах и об обязанностях Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не привлеченной к участию в деле, что в силу требований п. 4 части 4 ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда.

Так, в соответствии с Положением об Управлении земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ... года №... задачей Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, являющееся правопреемником Управления по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласно решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №... от ... года, является осуществление прав администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по владению, пользованию и распоряжению земельными участка, находящимися в собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, имуществом, в том числе имущественными правами, находящимся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Спорный земельный участок, на которые [СКРЫТО] Л.Н. просит признать право собственности, находится на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в связи с чем разрешенный спор затрагивает права Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Между тем, Управление не было привлечено к участию в деле.

В связи с этим судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан ... года принято решение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, о чем было вынесено соответствующее определение.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции, выслушав Валеева Р.А., представляющего интересы [СКРЫТО] Л.Н., просившего удовлетворить исковые требования в полном объеме, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.25 Земельного кодекса РФ (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст.29 Земельного кодекса РФ (действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действующего на момент возникновения спорных правоотношений) если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации г. Уфы РБ от ... года №... у садоводческого товарищества «...» изъят земельный участок площадью ... га, находящийся рядом с территорией центрального авиационно-спортивного клуба РБ имени дважды Героя Советского Союза Г.М.Г, Российской оборонной спортивно-технической организации, в том числе ... га пашни, ... га озера, ... га дорог; у центрального авиационно-спортивного клуба РБ имени дважды Героя Советского Союза Г.М.Г, Российской оборонной спортивно-технической организации изъят ... га ранее предоставленных под учебно-спортивный аэродром в пос. ... ... района. Товариществу индивидуальных застройщиков жилья «...» предоставлен земельный участок площадью ... га, в том числе ... га в постоянное пользование для общественных нужд и ... га в краткосрочную аренду сроком до ... года для дальнейшего предоставления под индивидуальную застройку после проведения инвентаризации участков в пос. ... в ... районе.

Постановлением главы администрации ... района г. Уфы Республики Башкортостан от ... года №... зарегистрировано Товарищество индивидуальных застройщиков жилья «...» и его Устав. [СКРЫТО] Л.Н. включена в состав учредителей ТИЗЖ «...».

Согласно справке ТИЗЖ «...» от ... года за [СКРЫТО] Л.Н. закреплен земельный участок по адресу: ... .

Из кадастрового паспорта земельного участка от ... года №... следует, что земельный участок, расположенный по адресу: ..., имеет площадь ... кв.м, отнесен к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, постановлен на кадастровый учет ... года с присвоением кадастрового номера ... .

... года истец обратился в администрацию г. Уфа РБ заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, на что получен ответ Управления по земельным ресурсам администрации г. Уфа от ... года №... об отказе в предоставления испрашиваемого земельного участка по причине нахождения в границах красных линий.

В силу ст. 28 Земельного кодекса РФ (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Между тем, доказательств своих доводов о том, что границы испрашиваемого истцом земельного участка выступают за красные линии и таким образом включают в себя территории общего пользования, органами местного самоуправления в силу ст.56 ГПК РФ не предоставлено. Из кадастрового паспорта земельного участка не усматривается сведений о его нахождении в границах красных линий. Вследствие чего отказ управления в предоставлении земельного участка следует признать незаконным, нарушающим права истца на реализацию конституционного права пользования землей.

Принимая во внимание, что земельный участок был предоставлен [СКРЫТО] Л.Н. органом местного самоуправления в ... году, т.е. до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, для строительства индивидуального жилого дома, учитывая, что сведений о том, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте материалы дела не содержат, судебная коллегия в соответствии с положениями ст. 9.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года полагает возможным признать за [СКРЫТО] Л.Н. право собственности на земельный участок.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как усматривается из материалов дела, на выделенном для строительства индивидуального жилого дома земельном участке истцом в ... году возведены жилой дом – литер А, общей площадью ... кв.м, веранды – литера а, а1.

Согласно справке №... о готовности индивидуального жилого дома к заседанию от ... года комиссия, назначенная распоряжением главы администрации ... района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ... года №..., установила, что предъявленные [СКРЫТО] Л.Н. строения пригодны к заселению и эксплуатации.

Постановление главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ... года №... возведенное истцом строение принято в эксплуатацию.

Учитывая, что [СКРЫТО] Л.Н., создавшая самовольную постройку, получила разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, при этом земельный участок, на котором располагается спорный объект недвижимости - жилой дом, был выделен истцу в ... году для строительства индивидуального жилого дома, расположен на землях населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, а созданное жилое строение соответствует действующим градостроительным, строительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, к тому же сохранение жилого дома не приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц и не приведет к созданию угрозы жизни и здоровью граждан, то судебная коллегия полагает возможным признать за [СКРЫТО] Л.Н. права собственности на жилой дом в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 222 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 июля 2012 года отменить, по делу принять новое решение.

Исковые требования [СКРЫТО] Л.Н. к администрации городского округа город Уфа о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственности, признании права собственности на земельный участок и жилой дом удовлетворить.

bПризнать незаконным отказ администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан исх. № ... в предоставлении [СКРЫТО] Л.Н. земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ... .

Признать за [СКРЫТО] Л.Н. право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ... .

Признать за [СКРЫТО] Л.Н. право собственности на жилой дом, в том числе строения: литер А (жилой дом), общей площадью ... кв.м, литер а (веранда), литер al (веранда), расположенные по адресу: ... .

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Г.Д. Вахитова

Н.Н. Якупова