Дело № 33-19179/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

дело № 33-19179/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2017 года г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Милютина В.Н.,

судей Абдрахмановой Э.Я.,

Мугиновой Р.Х.,

при секретаре Идельбаеве З.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Р.Ш. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 июня 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления [СКРЫТО] Р.Ш. к Администрации ГО г. Уфа РБ об обязании выделить место для установки металлического гаража для стоянки автомобиля, принадлежащего [СКРЫТО] Р.Ш. - инвалиду первой группы, в торце здания бойлерной, с его западной стороны, по адресу: адрес, отказать.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Р.Ш. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании выделить место для установки металлического гаража для стоянки автомобиля, принадлежащего ему - инвалиду первой группы, в торце здания бойлерной, с его западной стороны, по адресу: адрес, мотивируя требования тем, что он является инвалидом первой группы и ему на праве собственности принадлежит автомобиль ..., государственный регистрационный знак №.... 18 ноября 2016 года, он обратился в Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении места для установки металлического гаража для стоянки автомобиля в торце здания бойлерной, с его западной стороны, вблизи проживания по адресу: адрес. Письмом Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 13 декабря 2016 года сообщило о необходимости предоставить перечень документов согласно Постановлению Администрации городского округа г. Уфа РБ №... от 07.09.2006 г. и рекомендовало провести кадастровые работы и поставить испрашиваемый земельный участок на учет в ФКП Росреестра по Республике Башкортостан, указав также, что после предоставления указанных документов обращение будет рассмотрено. Истец предоставил в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан все запрашиваемые документы, на что был получен ответ №... от 13 апреля 2017 года, что предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным. С указанным отказом истец не согласен, ссылаясь ФЗ от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закон Республики Башкортостан «О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан», «Временное положение о порядке предоставления в аренду земельных участков гражданам, являющимся инвалидами с нарушениями функций опорно - двигательного аппарата, под установку временных металлических гаражей для личного автотранспорта в городском округе г.Уфа Республики Башкортостан», утвержденного постановлением главы администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от 7 сентября 2006 г., считает его требования подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с вынесенным решением суда указывая на то, что в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставлено право на место для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] Р.Ш. является инвалидом первой группы и ему на праве собственности принадлежит автомобиль ..., государственный регистрационный знак №..., имеет водительское удостоверение №... категории «В».

18 ноября 2016 года, [СКРЫТО] P.III. обратился с заявлением на имя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой на основании статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставить ему как инвалиду 1 группы место для установки металлического гаража для стоянки автомобиля в торце здания бойлерной, с западной его стороны, по адресу: адрес, приложив копию паспорта гражданина РФ, копии справки об инвалидности серия №..., копии водительского удостоверения, копии технического паспорта автомобиля, копии ПТС автомобиля.

На данное обращение Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в письме №... от 13.12.2016 сообщило, что предоставление земельных участков для установки и обслуживания металлических гаражей регулируется Положением «О порядке предоставления в аренду земельных участков гражданам, являющимся инвалидами с нарушениями функций опорпо-двигателыюго аппарата, под установку временных металлических гаражей для личного автотранспорта в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от 07.09.2006 г. №... и осуществляется при наличии указанных в положении документов, предоставление которых необходимо для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка для установки металлического гаража, кроме того, истцу было рекомендовано провести кадастровые работы и поставить испрашиваемый земельный участок на учет в ФКП Росреестра по Республике Башкортостан.

13 апреля 2017 года, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на обращение [СКРЫТО] Р.Ш. отказало ему в предоставлении земельного участка для установки металлического гаража в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне Ж-3 для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами выше 6 этажей.

В соответствии со ст. 72 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В Республике Башкортостан действуют принятые в соответствии с вышеназванным Федеральным законом Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года № 130-3 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан» и иные нормативные правовые акты.

Для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры частью шестой ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривается предоставление данной категории граждан мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Анализ данного законоположения во взаимосвязи со ст. 11.1 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 23 октября 2003 г. № 132-ФЗ) показал, что «технические и иные средства передвижения инвалидов» - это относящиеся к числу технических и иных средств реабилитации инвалидов средства для передвижения (включая транспортные средства с ручным управлением, лошадей с упряжью и соответствующими гужевыми транспортными средствами), которые предоставляются инвалидам по месту их жительства соответствующими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами социальной защиты населения, здравоохранения, образования и иными органами), Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 63) в ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым с 1 января 2005 г. из перечня технических средств реабилитации инвалидов средства для передвижения инвалидов исключены.

Разъясняя практику разрешения судебных споров по применению части шестой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 13 сентября 2006 г. № 5-Г06-84 указал, что данная норма распространяется лишь на инвалидов, вставших до 1 января 2005 г. на учет в органах социальной защиты населения для получения автомобиля, и применяется с учетом требований, установленных ст. 11.1 данного Федерального закона для инвалидов, получивших автомототранспорт как техническое средство реабилитации инвалида через органы социальной защиты в бесплатное пользование при установлении медицинских показаний в целях компенсации и устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 7 сентября 2006 г. №... утверждено Временное положение, абзац первый пункта 2.1 которого предусматривает, что земельные участки под установку временных гаражей инвалидов предоставляются вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и иных норм следующим категориям граждан: инвалидам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; детям-инвалидам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Пунктом 2.2 Временного положения предусмотрено, что для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка инвалиду с нарушениями функций опорно - двигательного аппарата под установку временных металлических гаражей для личного автотранспорта заявителю необходимо представить в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, в числе других документов, водительское удостоверение инвалида либо лица, которому доверено управлять автомобилем, выданным бесплатно Министерством социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Как видно из представленных материалов, [СКРЫТО] Р.Ш. не имеет в пользовании техническое средство передвижения, предоставленное ему в порядке ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Водительское удостоверение инвалида либо лица, которому доверено управлять автомобилем, выданным бесплатно Министерством социальной защиты населения Республики Башкортостан, наряду с заявлением о предоставлении ему земельного участка под установку временного гаража вне очереди вблизи места жительства в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан истцом представлены не были.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу, что оснований считать что автомобиль, которым используется [СКРЫТО] Р.Ш. как техническое средство реабилитации инвалида, не имеется, и верно учел, что в представленном медицинском заключении на необходимость использования автомототранспорта как технического средства реабилитации инвалида не указано.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами выше 6 этажей, его образование на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории будет противоречить указанной норме закона.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается, о том, что данные факты полностью исключают возникновение у истца предусмотренного приведенными положениями закона право на внеочередное предоставление в аренду земельного участка под установку временного металлического гаража.

Доводы апелляционной жалобы [СКРЫТО] Р.Ш. о том, что поскольку он является инвалидом первой группы, то в силу ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» он должен быть обеспечен спорным местом для установки металлического гаража, не влечет отмены решения, так как видно из приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, основаны на неправильном толковании норм материального права.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] Р.Ш. - без удовлетворения.

Председательствующий Милютин В.Н.

Судьи: Абдрахманова Э.Я.

Мугинова Р.Х.

Справка: судья Г.