Дело № 33-18329/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2018 г. по делу № 33-18329/2018

Судья: Маркелова И.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Якуповой Н.Н.

судей Коргун Н.В., Минеевой В.В.

с участием прокурора Сафина А.Р.

при секретаре Хасанове Р.М.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации СП Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан на решение Балтаческого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июля 2018 года, которым постановлено:

исковое заявление прокурора Бураевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц - жителей д. Сибирганово Бураевского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан об обязании обеспечить твердое дорожное покрытие удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан обеспечить твердым дорожным покрытием дорогу по улице Восточная д. Сибирганово сельского поселения Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан от участка №... до адрес от адрес до адрес срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Бураевского района Республики Башкортостан Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения жилищного законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Бураевского района на основании обращения жителей д. Сибирганово сельского поселения Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район РБ совместно с инспекторами ОГИБДД ОМВД России по Бураевскому району РБ Мугаллимовым М.М., Айметовым И.Ф. проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район РБ законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки, проведенной 10 июля 2018 года, установлено, что в нарушение норм действующего законодательства администрацией сельского поселения Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район РБ меры к обеспечению соответствия состояния дороги в д. Сибирганово сельского поселения Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан при ее содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в полном объеме не приняты.

Так, только от границы участка №... и до адрес дорога отсыпана гравием и имеет твердое покрытие, остальная часть дороги по улице Восточная имеет колею, ямы, кюветы, фактически на момент проверки дорога отсутствовала, дорожное полотно не отсыпано твердым покрытием.

В 2017 году прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Каинлыковский сельсовет MP Бураевский район РБ, было внесено представление от дата №... об устранении выявленных нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности, так как на всем протяжении дороги по улице Восточная д. Сибирганово дорожное полотно не отсыпано твердым покрытием.

Между тем, нарушения указанные в представлении от дата №..., до настоящего времени до 13 июля 2018 года в полном объеме не устранены, администрацией сельского поселения Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район РБ проделаны только следующие виды работ: профилирование дороги от участка №...и до адрес отсыпка гравием дороги по улице Восточная в д. Сибирганово от границ участка №... до адрес.

Считая, что требования действующего законодательства о дорогах и дорожной деятельности администрацией сельского поселения Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район РБ не выполняются, которое является недопустимым и может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит обязать администрацию сельского поселения Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район РБ обеспечить твердым дорожным покрытием дорогу по улице Восточная, д. Сибирганово сельского поселения Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан от участка №... до адрес от адрес до адрес, в срок не позднее двух календарных месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, администрации СП Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на то, что в соответствии с Уставом сельского поселения Каинлыковский сельсовет вопрос содержания и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов не относится к полномочиям сельского поселения.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав третье лицо [СКРЫТО] Р.З., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Сафина А.Р., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 03 июля 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения и содержания муниципальной собственности являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ (ред. от 29 декабря 2017 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено следующее: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. ст. 13,15,17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ (ред. от 29 декабря 2017 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 03 июля 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям органом местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное). Из щебня и гравия, обработанные вяжущими материалами и покрытие переходного типа (из щебня, гравия,) не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05 июня 2018 года [СКРЫТО] Р.З. и жители д. Сибирагново Бураевского района Республики Башкортостан обратились к прокурору района с коллективным заявлением о содействии к принятию мер по ремонту автодороги.

10 июля 2018 года прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Бураевскому району проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

Удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского поселения.

Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

При этом суд первой инстанции исходил из материалов прокурорской проверки, в ходе которой были выявлены выбоины, часть дороги по улице Восточная д.Сибирганово сельского поселения Каинлыковский сельсовет имеет колею, ямы, кюветы, фактически на момент проверки дорога отсутствовала, дорожное полотно не отсыпано твердым покрытием, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Наличие на дорожном покрытии повреждений создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, вне зависимости от того, к какой категории относится спорный участок дороги.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что при указанных обстоятельствах, исходя из недостаточности принимаемых администрацией мер по ремонту дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, руководствуясь положениями ст. ст. 12, 210 Гражданского кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст. ст. 1, 2, 6, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», учитывая, что обязанность по содержанию дорог местного значения в состоянии, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, возложена на собственника, каковым в отношении спорной дороги является администрация сельского поселения Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан, а также с учетом того, что состояние дорожного полотна не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности привести дорожное полотно в соответствие с требованиями ГОСТ.

Доводы апелляционной жалобы администрации СП Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о том, что в соответствии с Уставом сельского поселения Каинлыковский сельсовет вопрос содержания и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов не относится к полномочиям сельского поселения судебная коллегия не может принять во внимание в виду следующего.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, и возражений на апелляционную жалобу прокурора Бураевского района Республики Башкортостан решением Совета муниципального района Бураевский район от 15 декабря 2017 года № 150 утверждено «Соглашение между органами местного самоуправления муниципального района Бураевский район РБ и сельским поселением Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района». Согласно п. 1.1. Соглашения администрация муниципального района Бураевский район РБ передает администрации сельского поселения Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район РБ часть полномочий по вопросу дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (нарковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2. Соглашения в рамках исполнения переданных полномочий поселение осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения согласно приложению к Соглашению.

Согласно приложению к Соглашению автомобильная дорога - улица Восточная д. Сибирганово муниципального района Бураевский район РБ является автомобильной дорогой преданной по Соглашению сельскому поселению Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район РБ.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, вопрос содержания автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов относится к компетенции сельского поселения Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район РБ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции и не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом доказательств не имеется.

Судом верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балтаческого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации СП Каинлыковский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий Н.Н.Якупова

Судьи Н.В.Коргун

В.В.Минеева