Дело № 33-18272/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-18272/2018

г. Уфа 03 октября 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Фархиуллиной О.Р.,

Хакимова А.Р.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Галяутдиновой М.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к [СКРЫТО] Х. А. об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности и приостановлении деятельности, по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Х.А. на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 09 июля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Хакимова А.Р., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор города Октябрьский Республики Башкортостан, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском, в обоснование указав (с учетом уточнения), что Прокуратурой г. Октябрьский в рамках исполнения задания прокуратуры Республики Башкортостан от 26.03.2018 № 7/1-7-2018 «О проверке исполнения противопожарных требований на объектах с массовым пребыванием людей» в здании торгового комплекса «Универсал», расположенном по адресу: адрес, совместно с Туймазинским межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. Проверкой установлено, что нежилое здание по адресу: адрес, площадью 5 601,7 кв.м., принадлежит на праве собственности [СКРЫТО] Х. А.. В указанном нежилом помещении [СКРЫТО] Х.А. организовала торговую деятельность и предоставление услуг населению и юридическим лицам, а также ведение розничной торговли промышленными товарами. Между тем, при проведении проверки в здании торгового комплекса «Универсал» выявлены грубые нарушения законодательства о пожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму. В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Выявленные проверкой нарушения требований законодательства о пожарной безопасности угрожают возникновению пожара в помещении торгового комплекса «Универсал», а при возникновении пожара затруднит эвакуацию людей, что может повлечь многочисленные жертвы, как это произошло при пожаре в Торговом центре «Зимняя вишня» г. Кемерово.

Прокуратура г. Октябрьский РБ просит суд обязать собственника нежилого здания [СКРЫТО] Х. А. устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в торговом комплексе «Универсал», расположенном по адресу: адрес.

В торговом комплексе «Универсал» устранить следующие нарушения:

-смонтировать в здании торгово-развлекательного центра систему вытяжной противодымной вентиляции;

-помещения здания оборудовать автоматическими установками пожаротушения;

-провести испытание ограждений на крыше здания;

-разработать специальные технические условия, для объекта с многоцветным пространством (эскалатор на 4 этажа), отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

-оградить лестницу для сообщения между подвальным и первым этажом противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре.

-в воздуховодах систем вентиляции здания центра установить в целях предотвращения проникания в помещения продуктов горения (дыма) во время пожара - противопожарные клапаны, воздушные затворы;

-установить на объекте на всех этажах планы эвакуации людей в случае пожара;

-для отделки пола лестничной клетки, ведущей с подвального этажа наружу использовать материал с известными показателями пожарной опасности;

-на дверях лестничной клетки возле магазина «Fix Price» установить приспособления для самозакрывания;

-устранить ширину эвакуационного выхода с торговых залов 1-3 этажей в лестничную клетку при числе эвакуирующихся более 50 человек не менее 1.2 метра, в подвале при числе эвакуирующихся более 50 человек ширина эвакуационного выхода в лестничную клетку справа и на заднюю часть здания не менее 1,2 метра;

-устранить основной эвакуационный проход в торговых залах подвала и третьего этажа имеющих площади более 400 м2 шириной не менее 2,5 метра;

-устранить запоры на дверях эвакуационных выходов, обеспечив возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

-часть здания пекарни на 1-м этаже функционального назначения Ф 5.1 отделить от части здания торгового назначения функционального назначения Ф 3.1 ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами:

-на дверях помещений производственного и складского назначения установить обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

-установить на противопожарной двери электрощитовой в подвале устройство для самозакрывания;

-устранить встроенное в лестничной клетке центрального входа торговое помещение;

В магазине «Fix Price», находящемся в ТЦ «Универсал»:

-обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационного выхода в лестничную клетку;

-складское помещение магазина отделить от торгового зала ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

-на двери помещения складского назначения установить обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В магазине «RCF», находящемся в ТЦ «Универсал»:

-обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационного выхода в лестничную клетку.

Просит приостановить деятельность торгового комплекса «Универсал» до полного устранения указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности, а также получения [СКРЫТО] Х.А. разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 09 июля 2018 года постановлено:

исковые требования прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к [СКРЫТО] Х. А. об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности и приостановлении деятельности, удовлетворить частично.

Обязать собственника нежилого здания [СКРЫТО] Х. А. устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в торговом комплексе «Универсал», расположенном по адресу: адрес.

В торговом комплексе «Универсал» устранить следующие нарушения:

-смонтировать в здании торгово-развлекательного центра систему вытяжной противодымной вентиляции;

-помещения здания оборудовать автоматическими установками пожаротушения;

-провести испытание ограждений на крыше здания;

-разработать специальные технические условия, для объекта с многоцветным пространством (эскалатор на 4 этаже), отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

-оградить лестницу для сообщения между подвальным и первым этажом противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре.

-в воздуховодах систем вентиляции здания центра установить в целях предотвращения проникания в помещения продуктов горения (дыма) во время пожара - противопожарные клапаны, воздушные затворы;

-установить на объекте на всех этажах планы эвакуации людей в случае пожара;

-для отделки пола лестничной клетки, ведущей с подвального этажа наружу использовать материал с известными показателями пожарной опасности;

-на дверях лестничной клетки возле магазина «Fix Price» установить приспособления для самозакрывания;

-устранить ширину эвакуационного выхода с торговых залов 1-3 этажей в лестничную клетку при числе эвакуирующихся более 50 человек не менее 1,2 мегра. в подвале при числе эвакуирующихся более 50 человек ширина эвакуационного выхода в лестничную клетку справа и на заднюю часть здания не менее 1,2 метра;

- устранить основной эвакуационный проход в торговых залах подвала и третьего этажа имеющих площади более 400 м2 шириной не менее 2,5 метра;

-устранить запоры на дверях эвакуационных выходов, обеспечив возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

-часть здания пекарни на 1-м этаже функционального назначения Ф 5.1 отделить от части здания торгового назначения функционального назначения Ф 3.1 ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

-на дверях помещений производственного и складского назначения установить обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

установить на противопожарной двери электрощитовой в подвале устройство для самозакрывания;

-устранить встроенное в лестничной клетке центрального входа торговое помещение;

В магазине «Fix Price», находящемся в ТЦ «Универсал»:

-обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационного выхода в лестничную клетку;

-складское помещение магазина отделить от торгового зала ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

-на двери помещения складского назначения установить обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В магазине «RCF», находящемся в ТЦ «Универсал»:

-обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационного выхода в лестничную клетку.

Приостановить деятельность торгового комплекса «Универсал» до полного устранения указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности. В остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Х.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права.

Все участники процесса извещены о времени и месте заседания судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.

Проверив оспариваемое решение в соответствии с нормами части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Статья 20 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому жизнь. статья 41 - охрану здоровья, а статья 35 - право собственности. При этом согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства.

В силу требований ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, реализующейся путем принятия мер пожарной безопасности, заключающихся в действиях по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (ст. 1).

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

К требованиям пожарной безопасности законодатель относит специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Обеспечение пожарной безопасности осуществляется путем принятия комплекса мер, включая нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.

В соответствии с абз. 8 указанной статьи, руководители организации обязаны, в частности: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона).

В силу положений ст. 4 названного Федерального закона, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, создаваемой в целях предотвращения пожара, обеспечения безопасности людей и защиты имущества при пожаре, и включающей в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (части 1, 2, 3 ст. 5. Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Часть 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из решения в период с 30.03.2018 по 27.04.2018 проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности ГК «Универсал», которая показала, что названный торговый комплекс принадлежит на праве собственности [СКРЫТО] Х.А.

В указанном нежилом помещении [СКРЫТО] Х.А. организовала торговую деятельность и предоставление услуг населению и юридическим лицам, а также ведение розничной торговли промышленными товарами.

При проведении проверки в здании торгового комплекса «Универсал» выявлены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму, а именно:

1. В нарушение п. 7.2 СП 7.13130.2009 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в здании торгово-развлекательного центра не смонтирована система вытяжной противодымной вентиляции;

2. В нарушение п. АЛО СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» помещения здания не оборудованы автоматическими установками пожаротушения;

3. В нарушение п. 24 СНиП 21-01-97* Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" не проведено испытание ограждений на крыше;

4. В нарушение ч. 2 ст. 78 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не разработаны специальные технические условия, для объекта с многоцветным пространством (эскалатор на 4 этажа), отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

5. В нарушение п. 7.23* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» лестница для сообщения между подвальным и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре.

6. В нарушение п. 7.11.1 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003». п. 6.22 СП 7.13130.2013, в воздуховодах систем вентиляции здания центра, не предусмотрены в целях предотвращения проникания в помещения продуктов горения (дыма) во время пожара противопожарные клапаны, воздушные затворы;

7. В нарушение п. 7 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" на объекте на всех этажах отсутствуют планы эвакуации людей в случае пожара;8. В нарушение ст. 134, таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для отделки пола лестничной клетки, ведущей с подвального этажа наружу, используется материал с неизвестными показателями пожарной опасности;

9. В нарушение п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», двери лестничной клетки возле магазина «Fix Price» не имеют приспособлений для самозакрывания;

10. В нарушение п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» ширина эвакуационного выхода с торговых залов 1-3 этажей в лестничную клетку при числе эвакуирующихся более 50 человек менее 1.2 метра, в подвале при числе эвакуирующихся более 50 человек ширина эвакуационного выхода в лестничную клетку справа и на заднюю часть здания менее 1,2 метра;

11. В нарушение п. 7.2.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не предусмотрен основной эвакуационный проход в торговых залах подвала и третьего этажа имеющих площади более 400 м шириной не менее 2,5 метра;

12. В нарушение п. 35 Постановления Правительства РФ от 25.04.2018 № 390 "О противопожарном режиме" запоры на дверях эвакуационных выходов, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

13. В нарушение п. 1 статьи 88 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ часть здания пекарни на 1-м этаже функционального назначения Ф 5.1 не отделено от части здания торгового назначения функционального назначения Ф 3.1, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

14. В нарушение п. 20 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" на дверях помещений производственного и складского назначения отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

15. В нарушение п. 7.17 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» противопожарная дверь электрощитовой в подвале не имеет устройства для самозакрывания;

16. В нарушение п. 6.32* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в лестничной клетке центрального входа встроено торговое помещение;

В магазине «Fix Price»:

1. В нарушение п. 35 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" запор на двери эвакуационного выхода в лестничную клетку, не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа;

2. В нарушение п. 5.5.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 1 статьи 88 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ складское помещение магазина не отделено от торгового зала ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

3. В нарушение п. 20 Постановления Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390 "О противопожарном режиме" на двери помещения складского назначения отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В магазине «RCF»:

1. В нарушение п. 35 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" запор на двери эвакуационного выхода в лестничную клетку не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа.

В ходе судебного разбирательства, участвующий по делу прокурор, учитывая мнение представителя Туймазинского межрайонного отдела НДиПР ГУ МЧС России по РБ Хажиева Д.А., согласился с тем, что нарушения, отраженные в пунктах 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11 и 12 иского заявления и акта проверки, устранены.

Как следует из частей 1 и 2 ст. 81 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соответствовать требованиям, установленным законом. Величина индивидуального пожарного риска в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, зданиях и сооружениях повышенной этажности, а также в зданиях и сооружениях с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В силу положений ст. 28 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков применяется для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности (ч. 1).

Часть 1 ст. 32 указанного Закона содержит классификацию зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна.

В развитие положений данного Федерального закона действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Правила отнесения зданий, сооружений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности определяются в нормативных документах по пожарной безопасности, а именно в правилах СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекгах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»), утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288.

Суд первой инстанции при вынесении решения руководствовался тем, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности препятствует своевременному предупреждению и ликвидации последствий возможного возникновения пожара, что может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, а также существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних детей, посещающих данное учреждение, а также работников учреждения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда, поскольку они являются верными.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в силу ч. 4 ст. 4 которого в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Частью 1 ст. 6 Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и иными нормативными актами в данной сфере.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом МЧС России от 16.03.2007 N 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, также не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Таким образом, принятие указанных норм и правил после введения спорного здания в эксплуатацию не освобождает ответчика от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* прямо определено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах не только создания, но и эксплуатации.

Поскольку сам по себе факт выявленного нарушения несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании, то соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки, следовательно, оспариваемые требования прокурора являются законными и обязательными к исполнению.

Делая данный вывод, коллегия принимает во внимание обстоятельство того, что на существующие здания и сооружения, спроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Обстоятельство введения здания в эксплуатацию до введения в действие Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не освобождает ответчика от обязанности по соблюдению требований данного закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4 ст. 4 данного закона.

Кроме того, эксплуатация здания - это не только его использование, но также комплекс мероприятий по поддержанию необходимой степени надежности в течение расчетного срока службы объекта в соответствии с требованиями нормативных и проектных документов.

Судебная коллегия полагает, что несоответствие торгового комплекса «Универсал» требованиям пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью посещающих его людей, такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности.

Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что требования прокурора об обязании ответчика устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности и приостановлении деятельности являются обоснованными.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены значимые для дела обстоятельства, доводам сторон и приставленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Довод жалобы о том, что утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 года №177 СП 7.13130.2009 утратил силу, не влияет на отмену решения суда, поскольку принятый Приказом МЧС России от 25.03.2009 года №177 СП 7.13130.2013 предусматривает аналогичные требования по противодымной вентиляции.

Довод жалобы о нераспространении СП 60.13330.2012 на существующее здание противоречит положениям Свода данных Правил.

Иные доводы об устранении некоторых нарушений законодательства о пожарной безопасности не могут повлечь отмену решения суда, поскольку таких доказательств суду первой инстанции представлено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 09 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] Х.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи