Дело № 33-1716/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-1716/2017

г. Уфа 6 февраля 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Пономаревой Л.Х. и Смирновой О.В.

при секретаре Гатауллиной О.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2016 г., по иску [СКРЫТО] Н.А. к администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об установлении выкупной цены земельного участка.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., объяснения представителя администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – Батыревой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя [СКРЫТО] Н.А. – Мустафина Э.Г., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] Н.А. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация сельского поселения) о возложении обязанности предоставить в собственность за плату по рыночной стоимости в размере №... руб., установленной на основании отчета № 02-16 от 14 января 2016 г., земельный участок площадью №... кв.м с кадастровым номером №..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для пчеловодства, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Русско-Юрмашский, адрес, возмещении судебных расходов.

Заявленные требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 1 октября 2015 г. на Администрацию сельского поселения возложена обязанность принять решение о предоставлении в собственность [СКРЫТО] Н.А. земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 28 580 кв.м, подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи указанного земельного участка и заключить с [СКРЫТО] Н.А. договор купли-продажи земельного участка.

Во исполнение указанного судебного постановления Администрация сельского поселения направила в адрес истца проект договора купли-продажи № РЮ/15, соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 3 сентября 2010 г., в пункте 2.1 которого цена участка установлена в размере №... руб., которую истец полагает завышенной, превышающей его кадастровую стоимость. Согласно отчету независимого оценщика ООО «Центр оценки и права» № 02-16 от 14 января 2015 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... составляет №... руб., которую истец и просит установить в качестве выкупной цены в договоре купли-продажи, поскольку между сторонами соглашение по поводу заключения договора купли-продажи не достигнуто.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2016 г. исковые требования [СКРЫТО] Н.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация сельского поселения ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм процессуального и материального права.

Истец [СКРЫТО] Н.А., представители третьих лиц – Муниципальное бюджетное учреждение Управление землеустройства, архитектуры и строительства муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, общества с ограниченной ответственностью «Центр оценки и права» в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский процессуальный кодекс РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании заключенного 23 марта 2013 г. между Саетовой Г.Р. и [СКРЫТО] Н.А. договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1020-РЮ, истец [СКРЫТО] Н.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №..., площадью №... кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для пчеловодства, по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район д. адрес, сроком аренды с 30 августа 2010 г. по 29 августа 2015 г.

Вступившим в законную силу решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 1 октября 2015 г. (дело № 2-3250/2015) (л.д.8-10) на Администрацию сельского поселения возложена обязанность принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 28 580 кв.м, в собственность [СКРЫТО] Н.А., подготовить и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и заключить с [СКРЫТО] Н.А. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №....

Во исполнение вышеуказанного решения суда 30 декабря 2015 г. Администрация сельского поселения направила в адрес [СКРЫТО] Н.А. проект договора купли-продажи, в пункте 2.1 которого цена участка установлена в размере №... руб. (л.д.11-14).

Письмом № 2 от 14 января 2016 г. истец сообщила ответчику о несогласии с установленной выкупной ценой и проведении независимой оценки рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №..., в последующем направила проект разногласий с приложением отчета ООО «Центр оценки и права» № 02-16 от 14 января 2016 г., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... по состоянию на 14 января 2016 г. округленно составляет №... руб. (л.д. 15-20).

По результатам проведенной по делу судебной оценочной экспертизы, АНО «Экспертная специализированная организация «Региональный центр экспертизы по Приволжскому округу – Уфа» представлено заключение эксперта № 031-А/030-2016 (л.д.116-136), в котором сделаны выводы о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... на дату проведения экспертизы составляет №... руб.

Разрешая спор и возлагая на Администрацию сельского поселения обязанность заключить с [СКРЫТО] Н.А. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... по цене №... руб., суд первой инстанции исходил из того, что положения статей 422, 445 и 446 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают право истца на обращение в суд с иском об урегулировании разногласий по договору на стадии его заключения, в силу абз. 4 ст. 8 Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку суд первой инстанции в нарушение требований статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ не указал закон, которым руководствовался, ограничившись только ссылками на статьи 421, 422, 432, 555 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие порядок заключения договора купли-продажи.

В то же время судом первой инстанции не были применены нормы, которыми определяется выкупная цена.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 июня 2015 г. № 206 утвержден Порядок определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, в котором органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан рекомендовано утвердить муниципальные правовые акты, предусматривающие порядок определения цены земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов.

В пункте 2 названного Порядка предусмотрено, что цена земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов определяется в размере кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В статье 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Исходя из приведенных выше правовых норм, выкупная цена земельного участка определяется исходя из размера его кадастровой стоимости.

Частью 2 статьи 25 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. № 59-з (в редакции от 4 марта 2014 г., с изменениями от 8 мая 2014 г.) «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» было предусмотрено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Положениями пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Тогда как статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован вопрос об оценке земли, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности (п. 1).

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (п. 2).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3).

Вместе с тем пунктом 3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов (ФСО № 4)», утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22 октября 2010 г. № 508 (в редакции, действовавшей до 22 июня 2015 г.), под кадастровой стоимостью понималась установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Из системного анализа нормативных правовых актов, определяющих порядок установления кадастровой стоимости, можно прийти к выводу, закрепленному в ФСО № 4, о том, что кадастровая стоимость - это альтернатива рыночной стоимости.

При этом в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 225-ФЗ с 22 июля 2014 г. внесены изменения в Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», глава III.1 «Государственная кадастровая оценка» изложена в новой редакции, введена статья 24.18, которая регламентировала рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Абзацами 2, 11 указанной статьи предусмотрено: результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

При изложенных обстоятельствах требование [СКРЫТО] Н.А. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность за плату по рыночной стоимости в размере №... руб., установленной по состоянию на 14 января 2016 г. на основании отчета № 02-16, не основано на законе и не могло быть удовлетворено.

В связи с изложенным решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Н.А.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2016 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] НА к администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об обязании предоставить в собственность за плату по рыночной стоимости в размере №... руб., установленной на основании отчета № 02-16 от 14 января 2016 г., земельный участок площадью 28 580 кв. м с кадастровым номером: №..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для пчеловодства, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Русско-Юрмашский, д. Шмидтово – отказать.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Моисеева Г.Л.