Дело № 33-17095/2018, апелляция

Дело № 33-17095/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2018 г. г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Гаиткуловой Ф.С. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Мингазовой Л.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 июля 2018 года, которым постановлено:

исковое заявление Заленина К.А. к Администрации городского округа город Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Заленина К.А. право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под плодоягодный сад, с кадастровым номером №..., общей площадью 1243 кв.м. метров, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, коллективный сад № 4 ОСТ ОАО УМПО участок № 145, 145 а.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] К.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа город Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование исковых требований указал, что [СКРЫТО] К.А. является членом огороднического садового товарищества ОАО УМПО к/с № 4 и пользуется земельным участком за № 145, 145 а общей площадью 1243 кв.м, что подтверждается членской книжкой садовода, справкой, выпиской из протокола. Огородно-садоводческое товарищество ОАО «УМПО», начиная с 1950 год и по сегодняшний день, осуществляет непрерывное владение и пользование земельным участком в пределах границ площадью 117 714 кв. м для ведения садоводства и огородничества. С целью оформления права собственности на садовый участок истец обратился в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Письмом администрации городского округа г. Уфа РБ от 05 июня 2018 года № 3-7165 истцу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Истец считает отказ необоснованным и незаконным, нарушающим его права и интересы.

[СКРЫТО] К.А. просил суд признать право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под плодоягодный сад, с кадастровым номером 02:55:000000:40914 общей площадью 1243 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, коллективный сад № 4 ОСТ ОАО УМПО участок № 145, 145 а.

bСудом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда со ссылкой на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан не явились, сведений о причинах неявки не представили.

На основании статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя [СКРЫТО] К.А. – Киньягулова А.Ф., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

По смыслу статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

На основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.7 статьи Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.8 статьи Федерального закона от 25 октября 2001 года №N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Как следует из пункта 2.10 статьи Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно п. 2. ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор, суд правильно сослался на приведенные выше нормы права и пришел к верному выводу о том, что земельный участок предоставлен садоводческому товариществу до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем истец, как член товарищества вправе приобрести в собственность бесплатно садовый земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они согласуются с фактическими обстоятельствами дела и основаны на верном применении норм материального права.

Так, материалами дела подтверждено, что решениями исполнительного комитета Черниковского городского Совета депутатов трудящихся от 05 сентября 1950 года и от 19 января 1951 года под развитие садов отведено три земельных участка площадью 16 га. Участок № 1 - 4,5 га, участок № 2 - 5,5 га, участок № 3 - 6 га, а также земельный участок площадью 3 га к северо-востоку от улицы Цветочная за счет территории Черниковского горкомхоза, что подтверждается архивными выписками из протоколов № 6 и № 61 Центрального государственного исторического архива Республики Башкортостан.

На основании указанных выше решений исполнительного комитета Черниковского городского Совета депутатов трудящихся от 05 сентября 1950 года и от 19 января 1951 года коллективному саду № 4 рабочих и служащих УМЗ отведен в натуре земельный участок площадью 13,5 га в районе ЖБЗ-2, о чем составлен акт об отводе границ участка и красных линий в натуре от 25 мая 1951 года.

Садоводческое товарищество № 4, организованное при УМПО (ранее УМЗ), в дальнейшем вошло в состав общественного объединения «Огородно-садоводческое товарищество при АО «УМПО», зарегистрированного Постановлением Главы Администрации Калининского района г. Уфы № 273 от 04 марта 1993 года.

05 марта 1999 года указанное объединение было реорганизовано в ОСТ ОАО «УМПО», что подтверждается Уставом ОСТ ОАО «УМПО».

Согласно уставу Огородно-садоводческого товарищества Открытого акционерного общества «Уфимского моторостроительного производственного объединения» (ОСТ ОАО «УМПО»), оно создано в результате реорганизации в форме преобразования Огородно-садоводческих товариществ, созданных при АО «УМПО» (ранее УМПО, УМЗ), зарегистрировано постановлением Главы Администрации Калининского района г. Уфы № 273 от 04 марта 1993 года, является правопреемником всех и прав и обязанностей Огородно-садоводческих товариществ, созданных при АО «УМПО» (ранее УМПО, УМЗ). В соответствии со списком коллективных садов, входящих в состав ОСТ ОАО «УМПО», находящихся на территории Калининского района г. Уфы, в ОСТ ОАО «УМПО» входил сад № 4.

Постановлением главы администрации г. Уфы № 6755 от 24 ноября 2010 года ОСТ ОАО «УМПО» коллективному саду № 4 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:020306:32 площадью 117 714 кв.м в аренду на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данных земельных участков для муниципальных нужд, для ведения садоводства. На основании данного Постановления, 01 февраля 2011 года с ОСТ ОАО «УМПО» был заключен договор аренды земельного участка № 8-11.

Согласно заключению кадастрового инженера Т.Э,В. от 15 января 2018 года спорный земельный участок находится в пределах территории коллективного сада № 4 ОСТ ОАО «УМПО».

В соответствии с ответом на запрос МУП «Уфаводоканал» от 16 апреля 2018 года в соответствии с проектом «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы», разработанным институтом «Коммунводоканал - проект» и утвержденным Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан № 801-р от 24 июля 1995 года, земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, Коллективный сад № 4 ОСТ ОАО УМПО, участок № 145, 145а, находится на территории третьего пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы. Санитарные нормы и правила (СанПиН 2.1.4.1110-02) не определяют правовой режим земельных участков в части установления разрешенного использования, а устанавливают ограничения при использовании земель с целью недопущения загрязнений источников водоснабжения.

В соответствии с ответом на запрос УЗИО администрации городского округа г. Уфа от 28 апреля 2018 года земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:40914 не отнесен к землям, ограниченным в обороте, не расположен в границах красных линий, а также не входит в состав земель, зарезервированных для муниципальных нужд, в соответствии с Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 41/6 от 28 января 2015 года (ред. от 15 ноября 2017 года) «О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд». Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года № 7/4 (ред. от 28 июня 2017 года, с изм. от 14 февраля 2018 года), земельный участок с кадастровым номером №... находится в зоне ОД-3, предназначенной для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей центры районного значения.

В соответствии с ответом на запрос Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером №...:городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 7/4 от 22 августа 2008 года (в редакции решения от 28 июня 2017 года № 12/7), испрашиваемый участок расположен: в территориальной зоне ОД-3 (общественно-деловая зона); в зоне особого контроля градостроительной деятельности ГК-2; в зоне экологических ограничений от стационарных техногенных источников СЗЗ-СТИ. Виды разрешенного использования земельных участков по территориальным зонам приведены в таблице № 1 ст. 44 указанных правил. Испрашиваемый земельный участок не расположен на территории общего пользования в границах красных линий, для муниципальных нужд не зарезервирован. Данный земельный участок расположен на территории, где в установленном порядке разработан и утвержден постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 4537 от 08 августа 2011 года проект планировки Лихачевской промзоны с прилегающими к ней территориями в Октябрьском, Калининском и Орджоникидзевском районах ГО г.Уфа РБ. В соответствии с указанным проектом на территории испрашиваемого квартала предусмотрено размещение объектов транспортной инфраструктуры. Иных сведений об ограничениях (обременениях) данного земельного участка в Главном управлении архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не имеется.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11 мая 2018 года земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Калининский район, Коллективный сад № 4 ОСТ ОАО «УМПО», участок № 145, 145 а, площадью 12437 +/- 12 кв.м относится к категории: земли населенных пунктов с разрешением использования: под плодоягодный сад. В настоящее время сведения о зарегистрированных правах на данное имущество, правопритязаниях на него, правах требования, арестах (запрещениях) в Управлении Росреестра по РБ отсутствуют, для муниципальных нужд указанный участок не зарезервирован, споров со смежными землепользователями у истца не имеется.

Судом установлено, что истец принят в члены ОСТ ОАО «УМПО», ему предоставлен в пользование для ведения садоводства земельный участок № 145, 145 а, площадью 1243 кв.м. Данным участком [СКРЫТО] К.А. пользуется до настоящего времени, задолженности по оплате членских и иных взносов не имеет.

Разрешая спор, суд исходил из того, что [СКРЫТО] К.А. является членом садоводческого объединения, фактически образованного и приобретшего земли до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», добросовестно и на законных основаниях владеет участком №145, 145 а, расположенных на территории данного садоводческого объединения; использует участок по его целевому назначению - под плодоягодный сад, споров со смежными землепользователями не имеет, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженность по их уплате у истца отсутствует.

Каких-либо доказательств того, что на момент фактического отвода земель садоводческому товариществу были установлены границы красных линий, суду не представлено и судом не добыто; кадастровый паспорт выдан без обременений, в настоящее время через земельный участок какие-либо объекты общего пользования не проходят.

Кроме того, доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, наличие запретов на его приватизацию, суду не представлено и судом не добыто.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] К.А.

Данные выводы суда основаны на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

Ссылка ответчика на то, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен на территории зон общественно-делового назначения (индекс ОД-3), в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года № 7/4, на территории указанной зоны вид использования земельного участка – «для ведения садоводства» является запрещенным, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] К.А., поскольку указанный вид разрешенного использования (под плодоягодный сад) исходного земельного участка, предоставленного коллективному саду № 4 ОСТ ОАО «УМПО», из которого образован земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:40914, был установлен в 1950 году, то есть задолго до принятия Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года № 7/4.

Таким образом, решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия не находит к его отмене оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 июля 2018 год оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Ф.С. Гаиткулова

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Графенкова Е.Н.