Дело № 33-1695/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-1695/2017

город Уфа 25 января 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Науширбановой З.А.,

судей Александровой Н.А., Фархиуллиной О.Р.,

при секретаре Сафаровой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОАО «УЖХ адрес ГО адрес, Республики Башкортостан» по доверенности ААР на решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору к ОАО «УЖХ адрес городского округа адрес Республики Башкортостан об устранении нарушения удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Управление жилищного хозяйства адрес городского округа адрес Республики Башкортостан:

-привести размер платы за «ХВС на ОДН», «ГВС на ОДН» и «Электроэнергия на ОДН» с дата в соответствие со ст. 157 Жилищного Кодекса РФ, п. 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от дата № 354, п. 17 Приложения № 2 Правил 354 и вернуть жителям дома излишне начисленную плату по адресу: РБ, адрес.

-привести размер платы за « ХВС на ОДН» и «Электроэнергия на ОДН дата в соответствие со ст. 157 Жилищного Кодекса РФ, п. 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, п. 17 Приложения № 2 Правил 354 и вернуть жителям дома излишне начисленную плату по адресу: РБ. адрес.

-выполнить перерасчет по услуге «горячее водоснабжение» за период не предоставления услуги, указанные в акте проверки №... от дата, а именно: дата ... до дата ... (время простоя ...), дата ... до дата ... (время простоя ...). дата ... до дата ... (время простоя ...), дата ... до дата ... (время простоя ...). дата ... до дата. ... (время простоя 324:40:00) в соответствие с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от дата №... по адресу: РБ, адрес);

- привести размер платы за «ХВС на ОДН», «ГВС па ОДН» и «Электроэнергию на ОДН» дата в соответствие со ст. 157 Жилищного Кодекса РФ, п. 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 554, п. 17 Приложения № 2 Правил 354 и вернуть жителям дома излишне начисленную плату по адресу: РБ, адрес.

- произвести перерасчет (возврат) по лицевым счетам жилых помещений неправомерно доначисленной по услуге «отопление» за дата в размере ... руб. по адресу: РБ, адрес;

- начисление платы за услуги «ГВС на ОДН», «водоотведение ГВС па ОДН с начала начисления по лицевым счетам жилых помещений привести в соответствие с п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и. пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354. по адресу: РБ, адрес.

Взыскать с Открытое акционерное общество Управление жилищного хозяйства Калининского ранена, городского округа адрес Республики Башкортостан государственную пошлину в местный бюджет ... рублей.

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обратился в суд с иском к ОАО «УЖХ адрес городского округа адрес Республики Башкортостан» об устранении нарушений.

В обосновании исковых требований указал, что на основании распоряжения Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору были проведены инспекционные проверки ответчика, в результате которых были выданы предписания на устранение № ... от дата, № ... дата, № ... от дата, № ... от дата, № ... от дата, ... дата.

В дальнейшем состоялись внеплановые выездные инспекционные проверки на предмет исполнения ответчиком предписания, по результатам проверки были составлены акты, согласно которых выявлены факты невыполнения указанных предписаний.

В связи с чем, с учетом уточнений, истец просил обязать ОАО «УЖХ адрес городского округа адрес РБ»:

- привести размер платы за «ХВС на ОДН», «ГВС на ОДН» и «Электроэнергия на ОДН» ... в соответствие со ст. 157 Жилищного кодекса РФ, п. 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, п.17 Приложения № 2 Правил 354 и вернуть жителям дома излишне начисленную плату по адресу: адрес.

-привести размер платы за « ХВС на ОДН» и «Электроэнергия на ОДН с ... в соответствие со ст. 157 Жилищного кодекса РФ, п. 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, п. 17 Приложения № 2 Правил 354 и вернуть жителям дома излишне начисленную плату по адресу: адрес.

-выполнить перерасчет по услуге «горячее водоснабжение» за период не предоставления услуги, указанные в акте проверки №... от дата, а именно: дата ... до дата ... (время простоя ...),дата ... до дата ... (время простоя ...), дата ... до дата 15:00 (время простоя ...). дата ... до дата ... (время простоя ...), дата ... до дата ... (время простоя ...) в соответствие с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от дата №... по адресу: РБ. адрес);

- привести размер платы за «ХВС на ОДН». «ГВС на ОДН» и «Электроэнергию на ОДН» дата в соответствие со ст. 157 Жилищного Кодекса РФ, п. 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354. п. 17 Приложения № 2 Правил 354 и вернуть жителям дома излишне начисленную плату по адресу: РБ. адрес.

- произвести перерасчет (возврат) по лицевым счетам жилых помещений неправомерно доначисленной суммы по услуге «отопление» ... в размере .... по адресу: РБ, адрес;

- начисление платы за услуги «ГВС на ОДН», «водоотведение ГВС на ОДН с начала начисления по лицевым снегам жилых помещений привести в соответствие с п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354. по адресу: РБ. адрес.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ОАО «Управление жилищного хозяйства адрес ГО адрес РБ» ААР ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на незаконность и необоснованность, указывая, что суд первой инстанции не должен был рассматривать данное исковое заявление в порядке гражданского судопроизводства, поскольку указанные дела рассматриваются и разрешаются судом в порядке административного производства.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ОАО «УЖХ адрес городского округа адрес Республики Башкортостан» по доверенности ААР, поддержавшую доводы жалобы, объяснения представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по доверенности ААР о законности решения суда, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального и материального права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Данные требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом учтены не были.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Согласно положениям ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу положений ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядка предоставления коммунальных услуг, требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно положениям п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Установленный факт неисполнения предписаний наделяет указанный орган правом на инициирование процедуры привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела по результатам проведения проверки Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору выданы предписания на устранение выявленных нарушений:

Предписанием № ... от дата по жилому дому №... по адрес на ОАО «УЖХ адрес ГО адрес» возложена обязанность по приведению размера платы за «ХВС на ОДН», «ГВС на ОДН» и «Электроэнергия на ОДН» с дата в соответствие со ст. 157 Жилищного кодекса РФ, п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственниках, и пользователя помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, п. 17 Приложения № 2 Правил 354 и вернуть жителям дома излишне начисленную плату по адресу: РБ, адрес.

В срок до дата, дата, ... письменную информацию о проведении перерасчета гражданам с приложением начислений в финансовом периоде (счет-квитанций) по адрес представить в Госкомитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в сроки, установленные в предписании.

Актом проверки от дата № ... подтверждается факт неисполнения ответчиком предписания от дата.

Предписанием № ... от дата по жилому дому №... по адрес на ОАО «УЖХ адрес ГО адрес» возложена обязанность по приведению размера платы за « ХВС на ОДН» и «Электроэнергия на ОДН» с ... соответствие со ст. 157 Жилищного Кодекса РФ. п. 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, п. 17 Приложения № 2 Правил 354 и вернуть жителям дома и излишне начисленную плату по адресу: адрес.

В срок до дата, дата, дата, дата письменную информацию о проведении перерасчета гражданам с приложением начислений в финансовое периоде (счет-квитанций по адрес представить в Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору в сроки, установленные в предписании.

Актом проверки от дата № ... подтверждается факт неисполнения ответчиком предписания от дата.

Предписанием № ... от дата по жилому дому №... по адрес на ОАО «УЖХ адрес ГО адрес» возложена обязанность, выполнить перерасчет по услуге горячее водоснабжение» за период не предоставления услуги, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата №... «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Письменную информацию о проведении перерасчета с приложением подтверждающих документов (платежные документы жилых помещений адрес с произведенным перерасчетом по жилому дому в целом, и отдельно по каждому помещению) представить в Госкомжилнадзор РБ в срок до дата.

Актом проверки №... от дата установлено, что по указанному предписанию управляющей организацией представлено письмо вх. №... от дата, в указанном письме отсутствует информация, подтверждающая исполнение указанных требований.

Предписанием № ... от дата по жилому дому №... по адрес на управляющую компанию возложена обязанность по приведению размер платы за «ХВС на ОДН», «ГВС на ОДН» и «Электроэнергию на ОДН» дата в соответствие со ст 157 Жилищного Кодекса РФ, п. 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, п. 17 Приложения № 2 Правил 354 и вернуть жителям дома излишне начисленную плату.

В срок до дата, дата, дата, дата письменную информацию о проведении перерасчета гражданам с приложением начислений в финансовом периоде (счет-квитанций) по адрес представить в Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору в сроки, установленные в предписании.

Актом проверки № ... от дата установлено, что на момент проверки документов, подтверждающих исполнение предписания, не представлено, следовательно, предписание не исполнено. В ходе проверки были представлены платежные документы за период дата, согласно которых перерасчет не произведен, согласно графика погашения задолженности.

Предписанием № ... от дата по жилому дому №... по адрес на управляющую компанию возложена обязанность произвести перерасчет (возврат) по лицевым счетам жилых помещений неправомерно доначисленной суммы по услуге «отопление» дата года в размере ... рублей, представить письменную информацию об исполнении предписания в срок до дата в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № ... по заявлению ОАО «УЖХ адрес ГО адрес» к Государственному комитету РБ по строительному и жилищному надзору о признании предписания № ... от дата недействительным, в удовлетворении заявления отказано.

Актом проверки № ... от дата установлено, что ни на момент проверки исполнения предписания, ни в сроки, установленные в предписании, управляющей компанией письменной информации об исполнении, с приложением платежных документов, не представлено.

Предписанием № ... от дата по жилому дому №... по адрес на управляющую компанию возложена обязанность по начислению платы за услуги «ГВС на ОДН», «водоотведение ГВС на ОДН с начала начисления по лицевым счетам жилых помещений привести в соответствие с п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от дата №..., представить письменную информацию об исполнении предписания в срок до дата в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору

Актом проверки №... от дата установлено, что согласно представленной информации от управляющей компании (вх. №... от дата) в адрес МУП «ЕРКЦ адрес о проведении перерасчета по услугам «горячее водоснабжение и водоотведеиие ГВС на обще домовые нужды» по лицевым счетам жилых помещений. Согласно письма МУП ЕРКЦ адрес (вх. №... от дата) проведение перерасчета не проведено по причине отсутствия информации о периоде, за который необходимо произвести перерасчет, либо суммы перерасчета. Требования предписания не исполнены.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, при этом суд исходил только из факта неисполнения со стороны ОАО «УЖХ адрес ГО адрес выданных комитетом предписаний.

Между тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не должен был рассматривать данное исковое заявление в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают и разрешают, в частности, исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав.

Из данных положений процессуального закона следует, что вышеуказанные субъекты вправе обращаться к судебной власти тогда, когда они сами не могут повлиять на спорное правоотношение, не обладая на это властными полномочиями, находясь с иным субъектом в равноправном положении.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №..., комитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный жилищный надзор на территории Республики Башкортостан.

Из содержания объема полномочий, указанных в Положении о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, комитет выдает предписания о прекращении нарушений, обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства.

Судебная коллегия считает, что комитет вправе использовать иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе воздействовать на правонарушителей, не исполняющих их предписания, путем привлечения виновных к административной ответственности (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ обращение организаций и граждан в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц возможно только в случаях, предусмотренных законом.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что избранный истцом способ защиты и восстановления нарушенного права является ненадлежащим, поскольку обязание ответчика в судебном порядке исполнить предписание действующим законодательством не предусмотрено.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Избранный же истцом способ защиты и восстановления нарушенного права - понуждение к исполнению предписания является ненадлежащим.

Исковых требований о взыскании переплаты в интересах граждан с указанием конкретных сумм, либо требований об установлении конкретного размера платы за ту или иную коммунальную услугу не заявлено, хотя согласно пункту 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора в случае выявления нарушения обязательных требований вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 23 "О судебном решении" исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Однако, указанные требования закона судом при вынесении решения не соблюдены.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору к ОАО «УЖХ адрес городского округа адрес Республики Башкортостан» об устранении нарушений, отказать.

Председательствующий З.А. Науширбанова

судьи Н.А. Александрова

О.Р. Фархиуллина

Справка: судья Сафиуллина Н.Ш.