Дело № 33-1681/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-1681/2017

г. Уфа 23 января 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Александровой Н.А., Фархиуллиной О.Р.,

при участии прокурора Замалетдиновой Л.И.,

при секретаре Даминовой Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ЕНС по доверенности ЕНС, апелляционному представлению и.о. межрайонного прокурора Белебеевской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан ЕНС на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления ЕНС к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.

Встречный иск Администрации муниципального района адрес РБ к ЕНС о признании договора временного найма специализированного жилого помещения недействительным, о признании утратившим право пользования жилым помещение и снятии с регистрационного учета, выселении, удовлетворить частично.

Признать ЕНС утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: РБ, адрес выселить его из данного жилого помещения со снятием с регистрационного учета.

Решение суда является основанием для снятия отделом по вопросам миграции ОМВД России по адрес ЕНС с регистрационного учета по адресу: РБ, адрес.

В удовлетворении требования Администрации муниципального района адрес РБ к ЕНС в части признания договора временного найма специализированного жилого помещения недействительным отказать.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

ЕНС обратился в суд с иском к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Исковые требования мотивированы тем, что с дата в результате трудовой деятельности в органах МВД РБ истцу ЕНС предоставили комнату в общежитии «Смена» по адресу. адрес, адрес, дата его переселили в комнату №... по этому же адресу. С момента начала проживания истец своевременно и в полном объеме осуществляет оплату коммунальных платежей и несет расходы по содержанию жилого помещения. Для передачи комнаты в собственность истцу необходимо предоставить ордер, однако такого документа у истца не имеется. Считает, что имеет право на передачу ему в собственность бесплатно указанное жилое помещение, поскольку ранее в приватизации не участвовал, прав на другое имущество не имеет. Истец обращался к ответчику с заявлением, в котором изъявлял желание заключить договор социального найма и в последующем признать право собственности на вышеуказанную комнату. Истцом был получен отказ, в связи с тем, что на момент передачи общежития из государственной в муниципальную собственность истец не состоял в трудовых отношениях с ГБПОУ БГТК. В течение всего срока владения недвижимым имуществом претензий от бывшего собственника, других лиц к истцу не предъявлялось, права на спорное имущество никто не предъявлял, споров в отношении владения и пользования недвижимым имуществом не заявлялось. В связи с полученным отказом на заключение договора социального найма на вышеуказанную комнату, решить вопрос об установлении права собственности в порядке приватизации во внесудебном порядке не представляется возможным, в связи с чем просил суд признать за ЕНС право собственности на жилое помещение - комнату по адресу: адрес, адрес в порядке приватизации.

Представитель ответчика (истец по встречному иску) Администрации MP адрес РБ обратился в суд к ЕНС со встречным иском о признании договора временного найма специализированного жилого помещения недействительным, признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, выселении, в котором просил признать договор временного найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, ком. 318 от дата недействительным. Признать утратившим право пользования ЕНС жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, адрес. Выселить ЕНС из жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, ком. 318. Обязать отдел по вопросам миграции ОМВД России по адрес снять ЕНС с регистрационного учета в жилом помещении по вышеуказанному адресу, мотивируя тем, что ЕНС в Белебеевский городской суд Республики Башкортостан было подано исковое заявление о признании права пользования жилым помещением в порядке приватизации. Спорное жилое помещение, расположено по адресу: адрес, адрес, ответчиком по делу является Администрация MP адрес Республики Башкортостан. В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от дата №...-р государственное имущество, расположенное по адресу: адрес, было безвозмездно передано дата в собственность MP адрес Республики Башкортостан (свидетельство о праве собственности №...). Постановлением Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №... указанное государственное имущество принято в состав казны муниципального района адрес Республики Башкортостан и передано в собственность городского поселения адрес MP адрес Республики Башкортостан. Согласно соглашению о передаче органам местного самоуправления муниципального района адрес Республики Башкортостан осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения адрес MP адрес Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета MP адрес Республики Башкортостан от дата (соглашение продлено до дата) полномочия собственника (владение, пользование, распоряжение) имущества, находящегося в муниципальной собственности поселения переданы MP адрес Республики Башкортостан. Указанное жилое помещение имеет статус «общежитие», было передано из государственной собственности в муниципальную собственность как «общежитие». Согласно ст. 4 действующего постановления Совмина РСФСР от дата №... «Об утверждении Примерного положения об общежитиях» в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии указанное жилое помещение также зарегистрировано как «общежитие». Жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, адрес внесено в реестр муниципального имущества специализированного жилищного фонда (выписка из реестра муниципального имущества от дата). Согласно представленным данным ЕНС в период с дата по дата был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, в период с дата по настоящее время в жилом помещении под №.... Указанное спорное жилое помещение имеет статус «общежитие» и относится в соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилому помещению специализированного жилищного фонда. ЕНС ордер, решение учебного заведения, в ведении которого находилось спорное жилое помещение, на вселение в дата в жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, не представлено. дата ЕНС зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес. Документы, подтверждающие законность владения - договор найма жилого помещения, решение собственника о предоставлении жилого помещения, также не представлены. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним жилое помещение, расположенное по адресу: адрес находилось до дата в оперативном управлении ГОУ НПО ПУ №... и являлось собственностью РБ. В период с дата по дата указанное имущество, находилось в оперативном управлении ГБПОУ Белебеевский гуманитарно-технический колледж (правопреемник ПУ №...). Администрация ГБПОУ Белебеевский гуманитарно-технический колледж без наличия решения собственника спорного жилого помещения не имело полномочий по предоставлению ЕНС жилого помещения для временного проживания и заключать с ним договор временного найма специализированного жилого помещения. Истец по встречному иску полагает, что администрация ГБПОУ Белебеевский гуманитарно-технический колледж не вправе заключать с ЕНС договор по передаче во временное пользование спорного жилого помещения, ввиду отсутствия на то законных оснований. ЕНС в трудовых отношениях ни с учреждением ГОУ НПО ПУ №... (ни правопреемником ГБПОУ Белебеевский гуманитарно-технический колледж), ни с администрацией MP адрес РБ не состоит, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации MP адрес Республики Башкортостан также не состоит. В связи с отсутствием законности предоставления ЕНС спорного жилого помещения, невозможности заключения договора социального найма, законные основания для признания за ЕНС права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации отсутствуют.

Судом постановлено приведенное решение.

В апелляционной жалобе представителем ЕНС по доверенности ЕНС ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, указывая на то, что истец вселился в общежитие, открыто и добросовестно пользуется комнатой более 25 лет с согласия наймодателя, его вселение в комнату не носило самоуправный характер. На его имя наймодателем был открыт лицевой счет для оплаты коммунальных услуг за спорную комнату. Кроме того, бывший собственник данного общежития в течение всего указанного периода времени (более 25 лет) не оспаривал законность вселения истца в указанное общежитие и пользование спорной комнатой. Собственником помещения не предпринималось каких-либо действий по прекращению права пользования истца спорной комнатой, то есть сложившиеся отношения были одобрены. Организация, предоставившая спорную комнату ЕНС, обязана была оформить соответствующие документы на его вселение в спорную комнату.

Не согласившись с решение суда и.о. межрайонного прокурора Белебеевской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан ЕНС подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить по следующим основаниям. Судом, не учтено, что истец ЕНС проживает в спорном жилом помещении на протяжении 25 лет с момента предоставления дата. С момента предоставления жилого помещения ЕНС собственник данного общежития не оспаривал законность его вселения и пользования. Собственником помещения не предпринималось каких-либо действий по прекращению права пользования истца спорной комнатой. Обязанность оформления документа, подтверждающего законность вселения, лежала на организации, предоставившей комнату.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ЕНС по доверенности ЕНС, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации МР адрес Республики Башкортостан по доверенности ЕНС, о законности решения суда, заключение прокурора ЕНС, поддержавшую доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно п.1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1 часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.Однако указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Как следует из материалов дела в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от дата №...-р государственное имущество, расположенное по адресу: адрес, было безвозмездно передано дата в собственность MP адрес Республики Башкортостан (свидетельство о праве собственности №...).

ЕНС в период с дата по дата был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: РБ, адрес, в период с дата по настоящее время в спорном жилом помещении под №... на основании договора временного найма специализированного жилого помещения от дата.

Постановлением Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №... указанное государственное имущество принято в состав казны муниципального района адрес Республики Башкортостан и передано в собственность городского поселения адрес MP адрес Республики Башкортостан.

Согласно соглашению о передаче органам местного самоуправления муниципального района адрес Республики Башкортостан осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения адрес MP адрес Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета MP адрес Республики Башкортостан от дата (соглашение продлено до дата) полномочия собственника (владение, пользование, распоряжение) имущества, находящегося в муниципальной собственности поселения переданы MP адрес РБ.

Указанное спорное жилое помещение имело статус «общежитие» и было передано из государственной собственности в муниципальную собственность как общежитие. Согласно ст. 4 действующего постановления Совмина РСФСР от дата №... «Об утверждении Примерного положения об общежитиях» в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии указанное жилое помещение также зарегистрировано как общежитие. Жилое помещение, расположенное по адресу: адрес внесено в реестр муниципального имущества специализированного жилищного фонда.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним жилое помещение, расположенное по адресу: адрес находилось до дата в оперативном управлении ГОУ НПО ПУ №... и являлось собственностью Республики Башкортостан. В период с дата по дата указанное имущество, находилось в оперативном управлении ГБПОУ Белебеевский гуманитарно-технический колледж (правопреемник ПУ №...).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение было предоставлено ЕНС в отсутствие законных оснований для его предоставления, а проживание ЕНС в спорном помещении является незаконным, так как жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются на основании решения собственника жилого помещения либо уполномоченного на то органа, юридического лица, представителя юридического лица.

Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда, поскольку отказ истцу в заключении договора социального найма жилого помещения и, соответственно, в приватизации комнаты противоречит положениям ст. ст. 93, 104 Жилищного кодекса РФ, ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ".

При этом судебная коллегия отмечает, что между ЕНС и Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан в силу обстоятельств возникли правоотношения по договору социального найма жилого помещения в жилом помещении муниципального жилого фонда и данные правоотношения никак не могут быть квалифицированы как правоотношения, сложившиеся по поводу найма специализированного помещения. После передачи имущества в муниципальный жилищный фонд ответчик был обязан заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, но в нарушение закона не сделал этого.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, согласно действующему законодательству, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Статьей 11 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено право каждого гражданина на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче жилых помещений в общежитии, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус жилых помещений в общежитии и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Опровергая доводы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, судебная коллегия исходит из правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года (вопрос 20), из которой следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Жилые помещения в общежитиях, расположенные в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, которые были предоставлены гражданам и переданы в муниципальный жилищный фонд до дата, могут быть приобретены гражданами в порядке приватизации в собственность после дата при условии, если это жилое помещение является изолированным.

То есть статус общежития снимается в силу закона (автоматически утрачивается) независимо от отсутствия договора социального найма и отсутствия решения органа власти об исключении дома из специализированного жилфонда, поскольку социальный найм распространен на бывшие общежития независимо от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Спорная комната не является специализированным общежитием, так как ст. 16 и ст.94 Жилищного кодекса РФ, и ст.6 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду» четко определено: жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения; жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Предоставленное истцу жилое помещение не отвечает данным признакам, то есть общежитием не является.

Судебная коллегия приходит к выводу, что выставляя счета за коммунальные услуги и найм жилого помещения, наймодатель, а также в настоящее время ответчик - Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан согласились с возникновением права пользования истца данным жилым помещением по договору социального найма. Другого договора между сторонами не существует.

Помимо изложенного, судебная коллегия также отмечает, что ЕНС вселился (сначала в одну, а затем в другую комнату) в 1990 году, то есть 25 лет назад, открыто и добросовестно пользуется спорной комнатой с согласия наймодателя, его вселение в данное жилое помещение не носило самоуправный характер, так как было произведено с согласия на тот момент собственника (балансодержателя) жилого помещения. На имя ЕНС открыт лицевой счет для оплаты коммунальных услуг за спорную комнату, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется.

Отсутствие у истца письменной формы договора, на что ссылается ответчик, само по себе не влечет недействительность договора, поскольку это прямо не указано в законе. В течение всего указанного периода времени собственником помещения не предпринималось каких-либо действий по прекращению права пользования истца спорной комнатой, т.е. сложившиеся отношения были одобрены.

Более того, в соответствии со статьей 8 действующего Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно справке №..., выданной дата Белебеевским филиалом ГУП БТИ Республики Башкортостан, истец ЕНС право бесплатной приватизации не использовала.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что исковые требования ЕНС к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации подлежат удовлетворению, а встречные исковые требования Администрации муниципального района адрес РБ к ЕНС о признании договора временного найма специализированного жилого помещения недействительным, о признании утратившим право пользования жилым помещение и снятии с регистрационного учета, выселении оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.328 -330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Вынести по делу новое решение.

Исковые требования ЕНС к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за ЕНС право собственности на жилое помещение - комнату по адресу: адрес, ком. 318, общей площадью ... кв.м. в порядке приватизации.

В удовлетворении встречных исковых требований Администрации муниципального района адрес РБ к ЕНС о признании договора временного найма специализированного жилого помещения недействительным, о признании утратившим право пользования жилым помещение и снятии с регистрационного учета, выселении отказать.

Председательствующий Науширбанова З.А.

Судьи Александрова Н.А.

Фархиуллина О.Р.

Справка: судья Харисов М.Ф.