Дело № 33-1609/2017, апелляция

дело №...

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Уфа 08 февраля 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Мугиновой Р.Х.,

судей: Мухаметовой Н.М.,

Гаиткуловой Ф.С.,

при секретаре Даминовой Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа город адрес об отмене решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

заслушав доклад судьи ФИО16, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ГО адрес об отмене решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование иска ФИО1, 05.02.1925г.рождения, указал, что является участником Великой Отечественной войны.

Постановлением администрации ГО адрес РБ от дата №... ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Считает данный отказ незаконным, поскольку, ни он, ни его супруга ФИО3, подарив сыну адрес, расположенную по адресу: РБ, адрес, с датаболее пяти лет своего жилья не имеют, с дата. проживали и проживают на основании договоров найма по адресам: адрес; адрес; адрес, что кроме всего подтверждается выпиской из протокола №... от дата заседания жилищной комиссии ГО адрес РБ. Учитывая, что фактически, как следует из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адрес от дата №..., обследование жилых помещений, в которых он проживал, не производилось, а он с супругой с дата. по настоящее время проживет по адресам наемного жилья, просит отменить постановление администрации ГО адрес РБ от дата №..., которым ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как незаконное, а также обязать администрацию ГО адрес РБ поставить его – участника Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты обращения с заявлением.

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 одним из доводов для отмены решения указано на о рассмотрение дела судьей Октябрьского городского суда Республики Башкортостан ФИО15, рассмотревшим дата административное дело по иску ФИО1 к Администрации ГО адрес РБ об отмене решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении., решение по которому отменено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата с направлением административного дела на новое рассмотрение в Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в ином составе судей.

Определением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от датаг. производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 в администрации ГО адрес РБ №... от дата. и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, прекращено, которое оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от датаг.

дата ФИО1 обратился с настоящим исковым заявлением, решением Октябрьского городского суда РБ от датаг. под председательством судьи ФИО15 вынесено обжалуемое решение.

Указанные обстоятельства в силу положений пп. 1 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ явилось основанием для отмены решения суда первой инстанции и перехода к рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения, в отсутствие доказательств неявки по уважительным причинам, коллегия в силу положений ст.ст.167,327 ГПК РФ, находит возможным рассмотрение дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей ФИО1 – ФИО6, ФИО4 (по доверенностям), поддержавших иск, заявивших о недопустимости исследования материалов административного дела №..., выписки из протокола №... заседания жилищной комиссии ГО адрес РБ, представителя Министерства труда и социальной защиты ФИО5, возражавшего против иска, приходит к следующему выводу.

Законодатель в Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", установив в статье 15 меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны, признал тем самым их особый статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты и в качестве одной из мер социальной поддержки предусмотрел их обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий (подпункт 3 пункта 1). При этом в статье 23.2 данного Федерального закона, определяя порядок предоставления указанной меры социальной поддержки, федеральный законодатель закрепил возможность обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по их письменным заявлениям путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (пункт 3.1).

Указанная выплата направлена на обеспечение жилым помещением по установленным стандартам лиц, имеющих право на получение этой меры социальной поддержки, к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны, и имеет целью создание именно для них условий, обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Соответственно, по смыслу статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" в системной связи с его статьей 13, единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения связана исключительно с особым правовым статусом участников Великой Отечественной войны, с учетом которого законодатель устанавливает для них соответствующие меры социальной поддержки.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» указано на необходимость завершение обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших(умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Согласно ч.4,5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее по тексту учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Октябрьского городского Совета от дата. №... установлена учетная норма жилого помещения, применяемая для определения нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий, размер которой составляет 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является ветераном участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии ВВ №....

Из материалов административного дела №... и настоящего дела следует, что ФИО1 по договору купли-продажи дата являлся собственником жилого адрес, общей площадью 53,3 кв.м, постройки дата., расположенного по адрес РБ.

датаг. по обращению ФИО1 главным архитектором ГО адрес РБ ему выдано разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, размером 7,20х7,50 +3,00х9,60 м согласно плана застройки земельного участка, после чего по договору дарения в тот же день ФИО1 указанный жилой дом с земельным участком подарены его сыну ФИО6, которым произведена реконструкция жилого дома и на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от дата №... за ФИО6датаг. зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 110,3 кв.м, расположенный по адресу: адрес.

дата. между ФИО6 и его супругой ФИО7 на основании Соглашения об определении долей в праве собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности на ? долю в собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: РБ, адрес.

По договору купли-продажи от дата. ФИО6 и ФИО7 продали указанный жилой дом и земельный участок ФИО8 за 8 750 000руб.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 являлся собственником адрес, расположенной по адресу: адрес, истец обратился в Администрацию ГО адрес с заявлением об отводе земельного участка под устройство входа и строительства крыльца к офису, и постановлением №... от дата. утвержден акт выбора земельного участка №... от дата. для устройства крыльца к офису.

Постановлением администрации ГО адрес №... от дата. ФИО6 разрешен перевод адрес из категории жилого помещения в нежилое для использования под офис.

По договорам аренды от дата. и дата. указанная квартира передавалась ФИО1 в аренду его снохе ФИО7 для осуществления информационно-консультационной деятельности.

По договору дарения квартиры от дата. квартира площадью 42,50 кв.м по адресу: адрес подарена ФИО1 сыну ФИО6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права адрес от дата.

Протоколом заседания жилищной комиссии ГО адрес от дата. ФИО1- участнику ВОВ, инвалиду 2 группы в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма отказано по основаниям ст.53 ЖК РФ.

Тем же протоколом установлено, что дата ФИО1 подарил сыну ФИО6 жилой дом общей площадью 46,2 кв.м, расположенный по адресу: адрес; и дата. подарил сыну ФИО6 квартиру общей площадью 42,5 кв.м, расположенную по адресу: адрес. При этом, при представлении заявления о постановке на учет ФИО1 представлены сведения о проживании в съемной квартире по адресу: адрес, на что обратил в апелляционной инстанции представитель истца – ФИО6

Коллегия отмечает, что по договору дарения от дата. ФИО7 является собственником квартиры площадью 76 кв.м, расположенной по адресу: адрес.

Постановление, утвердившее протокол №... заседания жилищной комиссии ГО адрес от дата., ФИО1 не обжаловано.

В соответствии со ст.20 п.1 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Ст.38 ч.3 Конституции Российской Федерации провозглашается обязанность трудоспособных детей, достигшие 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях, каковым являются ФИО1 и его супруга.

Коллегия обращает внимание на то, что Семейный кодекс Российской Федерации основывается на принципах взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, и положениях ст.87 ч.1 СК РФ, предусматривающей обязанность трудоспособных совершеннолетних детей содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

Вместе с тем, из заявления от дата., адресованного представителем ФИО1 – ФИО9, которой предоставлено право представлять интересы доверителя во всех административных, судебных органах, представлены договора найма жилого помещения от дата., дата., дата., из которых следует, что ФИО6 предоставляет ФИО1 с супругой ФИО3 во владение и пользование свободное и изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания в нем за плату в виде части жилого дома – 2 комнат по 7,5 кв.м., расположенных в адрес (л.д.112-118 адм.д.).

Как усматривается из технического паспорта на момент предоставления комнат адрес состоял из жилых комнат 21,6 кв. и 7,8 кв. и 7,5 кв.м, при этом комната 7,5 кв.м смежна с комнатой площадью 21,6 кв., комната 7,8 кв.м смежна со столовой 7,3 кв.м.; 2 изолированные комнаты площадями по 7,5 кв.м в доме отсутствуют.

Из домовой книги на адрес усматривается регистрация ФИО1 и его супруги в указанном доме до дата.

При указанных обстоятельствах, ссылка представителя ФИО6 на невозможность проживания его родителей в адрес, как не пригодным для проживания, в подтверждение чего им представлены локальный сметный расчет и разрешение на реконструкцию, которым дано разрешение на увеличение размеров дома, не может быть принята коллегией.

Ссылка представителя ФИО1 на отсутствие полномочий представителя ФИО9 на возможность предоставления указанных договоров в жилищную комиссию противоречит предоставленной ФИО1 доверенности.

Коллегия критически относится к представленным ФИО1 договорам найма жилого помещения от дата., дата. о передаче в аренду ФИО10 ФИО1 жилого дома, расположенного по адресу: адрес сроками по 11 месяцев; указанные договора противоречат ранее представленным договорам аренды, заключенных между ФИО1 и его сыном. Срок аренды по договору от дата. истекает дата. Оснований для исключения договоров найма жилого дома № по адрес из допустимых коллегия в силу приведенных вышнее обстоятельств не находит.

Коллегия находит недопустимыми доказательствами договора аренды жилого помещения дата. и дата., заключенные между ФИО11 и ФИО1 на аренду принадлежащей ФИО11 2-комнатной квартиры площадью 58,5 кв.м, расположенной по адресу: адрес,.8; по каждому договору срок аренды установлен по 11 месяцев. Обстоятельства проживания ФИО1 с супругой в период с дата. по дата. вне места их постоянной регистрации материалами дела не подтверждены, что подтверждается также актом с выездом.

Доказательств невозможности проживания ФИО1 и его супруги в жилом доме, принадлежащем их сыну по адресу: адрес, принятого в эксплуатацию дата. после реконструкции, значительного увеличения площади,, суду не представлено.

Согласно справки ГБУЗ городская больница №... адрес ФИО1 и ФИО3 регулярно осматривались на дому участковым терапевтом и специалистами поликлиники №... как УВОВ, как лица, проживающие по адресу: адрес, а с дата.г. прикреплены к 17 участку поликлиник №..., как лица, проживающие по адресу: адрес.

Доказательств оплаты налога по договорам аренды ФИО10 и ФИО11 суду не представлено.

Представитель ФИО1 заявляет ходатайство об исключении указанного доказательства из числа допустимых, указывая на ответ Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацией по РБ. Коллегия находит ходатайство представителя истца необоснованным, указанным письмом обстоятельства разглашения персональных данных выездом врача по месту пребывания истца не установлено.

Также коллегия обращает внимание на представленную истцом справку Управления Пенсионного фонда от дата., из которой усматривается проживание ФИО1 на дата. по адресу: адрес., что противоречит представленным договорам аренды.

Более того, с заключением договора дата. с ФИО11, доказательств расторжения ранее заключенного договора с ФИО20 от дата. сроком на 11 месяцев суду и апелляционной инстанции не представлено.

При этом доказательств регистрации договоров аренды жилого помещения, заключенного с ФИО11 на срок более 12 месяцев, как того требуют положения ст. 609 ГК РФ суду не представлено.

Из материалов дела следует, что датаг. ФИО1 вновь обратился с заявлением к главе администрации ГО адрес о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указывая на то, что снимает жилье по договору аренды жилого помещения. При этом, истцом представлены договора аренды:

жилого помещения по адресу: адрес от дата., от дата.ду ФИО10, и ФИО18 сроком по1 месяцев;

жилого помещения по адресу: адрес сроком от дата. т дата. по дата.

Ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

В соответствии с выпиской из протокола №... заседания жилищной комиссии ГО адрес от дата. в связи с постоянной регистрацией истца и его супруги по адресу: адрес комиссия решила запросить в межрайонном ИФНС №... по адрес РБ сведения о наличии оплаты налогов собственниками помещений за сдачу в наем и произвести комиссионный выезд в указанные помещения, что не противоречит ч.5 ст.52 ЖК РФ.

Выпиской из протокола №... заседания жилищной комиссии ГО адрес от дата. с установлением актом от дата., составленным представителями МБУ «ФИО21» ГО адрес по результатам обследования жилых помещений по адресам: адрес,; адрес период с дата по дата.г. граждане ФИО18 не обнаружены. Учитывая, что местом жительства ФИО1 до дата. являлся частный дом, принадлежащий сыну ФИО6, комиссия решила отказать ФИО1 в постановке на учет по основаниям ст.ст.53,п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Постановлением Администрации ГО адрес №... от дата. утвержден протокол №... заседания жилищной комиссии ГО адрес от дата.

В соответствии с п.4 ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Как усматривается из договора купли-продажи от дата. ФИО7 приобретена в собственность 1-комнатная квартира общей площадью 30,2 кв.м, расположенная по адресу: адрес.

дата. ФИО7 передала указанную квартиру площадью 30,2 кв.м ФИО1 и ФИО3 в пользование как свободное изолированное жилое помещения сроком на 11 месяцев, что подтверждается актом приема-передачи в последующем дата. договор был пролонгирован.

Как усматривается из паспортов ФИО1 и ФИО3 регистрация по адресу: адрес5 имела место с дата., что также подтверждается справкой о регистрации, из которой усматривается регистрация на данной площади 3 человек, в том числе собственника ФИО7

Так, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, ФИО1, реализовав дата. права собственника адрес, будучи зарегистрированным в жилом доме, принадлежащем сыну площадью 110,3 кв.м до дата., в составе 4 человек, при учетной норме 12 кв.м, не обладал статусом нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Оснований для отмены решения жилищной комиссии и постановления Администрации ГО адрес №... от дата. коллегия не усматривает.

Коллегия полагает, что в нарушение положений ст.10 ГК РФ истец с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершил намеренные действия, в результате которых мог быть признан нуждающимся в жилых помещениях.

Ссылка на невозможность проживания в реконструированном жилом помещении, расположенным по адрес, с дата коллегией не принимается, поскольку действия по переводу жилого помещения в нежилое носят добровольный характер в соответствии с положениями ст.23 ЖК РФ.

Представленная в жилищную комиссию справка от дата. составлена председателем уличного комитета ФИО12, допрошенной в качестве свидетеля, из показаний которой усматривается, что о проживании ФИО1 по адрес ей не было известно, с представлением договора аренды ею выдана справка о проживании по адрес, в связи с чем коллегия критически относится к ее показаниям.

Также противоречит фактическим обстоятельствам дела пояснения свидетеля ФИО13, проживающего по адресу: адрес, заявившего о месте жительства истца с супругой по адресу адрес, в связи с осуществляемым уходом его супругой. Представленные им сведения противоречат представленным представителем ФИО1 Смирновой сведениям, содержащихся в договорах аренды от дата. и, от дата., дата..

ФИО13, ссылаясь на осуществляемый его супругой уход за истцом и его супругой с марта 2010 по адресам наемного жилья, доказательств этому не привел, справки Управления Пенсионного фонда РФ в адрес от дата. №... и №... от дата. таких сведений не содержат. Пояснения указанных выше свидетелей противоречат представленным договорам аренды от дата. и дата.

Ссылка апеллянта на недопустимость договоров аренды жилого помещения, заключенных между ФИО6 и ФИО1 в связи с отсутствием подлинника доверенности ФИО9, копий договоров аренды коллегией не принимается, составление данных договоров указанными лицами не оспаривается.

Из материалов административного дела усматривается принятие решения жилищной комиссии датаг., полученного представителем ФИО1 датаг., обращение с административным заявлением дата.

При изложенных обстоятельствах, коллегия не усматривает оснований для отмены решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет.

Руководствуясь ст.ст.328,330 ч.4 пп.1 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 02 ноября 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации городского округа город адрес об отмене решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказать.

Председательствующий: Р.Х. Мугинова

Судьи: Н.М. Мухаметова

Ф.С. Гаиткулова

Справка: судья Сайфуллин И.Ф.