Дело № 33-15390/2015, апелляция

Справка: судья Сиражетдинов И.Б. дело № 33-15390/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Уфа 15 сентября 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Нурмухаметовой Р.Р.

Фахретдиновой Р.Р.

при секретаре И.Л.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 июня 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования П.Н.И. удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в порядке субсидиарной ответственности обеспечить П.Н.И. путевкой для прохождения санаторно-курортного лечения за 2013 - 2014 год в соответствии с медицинскими показаниями.

Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П.Н.И. обратился в суд с иском к ГУ-РО ФСС по РБ, Министерству труда и социальной защиты населения РБ об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 - 2014 гг.

В обосновании требований указывал на то, что он является инвалидом третьей группы и имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида. дата он обратился с заявлением о получении путевки на санаторно-курортное лечение, однако ответа так и не получил.

Просил суд обязать ГУ-РО ФСС по РБ предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2013-2014 г. в учреждении и продолжительностью в соответствии с профилем заболевания в срок не позднее двух месяцев с даты приема документов Фондом социального страхования по месту жительства.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - РО ФСС РФ по РБ ставится вопрос об отмене решения суда, указав, что с дата по дата ГУ-РО ФСС РФ по РБ не осуществляло обеспечение граждан льготной категории путевками на санаторно-курортное лечение. В связи с ликвидацией ГКУ «Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками» надлежащим ответчиком за неисполненные обязательства республиканским центром является Министерство труда и социальной защиты населения. Соглашением, заключенным ГУ-РО ФСС РФ по РБ с Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата, переданы сведения для осуществления полномочий по предоставлению инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, только с дата. ГУ-РО ФСС РФ по РБ не является правопреемником прав и обязанностей Министерства труда и социальной защиты населения РБ. Возникшие правоотношения по предоставлению П.Н.И. путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год сохраняются, остается в очереди, он включен в программу обеспечения в 2015 году.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ-РО ФСС РФ по РБ – Т.З.Р., представителей Министерства труда и социальной защиты населения РБ М.З.Р., К.Е.В., П.Н.И., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения.

Как усматривается из материалов дела, в частности из справки серии МСЭ – 2013 №... от дата П.Н.И. дата года рождения, является инвалиадрес группы на срок до дата года. Дата очередного освидетельствования дата (л.д. 68).

дата П.Н.И. обратился с заявлением в Государственное казенное учреждение «Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками» о предоставлении в 2013-2014 году санаторно-курортной путевки по профилю болезни системы кровообращения. Однако путевка ему не была выделена, в связи с чем, он обратился в суд.

Удовлетворяя исковое заявление П.Н.И., суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от дата №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» от дата №181-ФЗ, положениями Порядка предоставлении набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дата №... и исходил из того, что нуждаемость П.Н.И. в санаторно-курортном лечении подтверждено необходимыми документами, он не был обеспечен в течение года социальной гарантией, поэтому независимо от того, каким учреждением должна была быть предоставлена государственная социальная помощь в 2013-2014 гг., П.Н.И. должен быть обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение, поскольку возмещаются расходы на указанные цели за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, обязал ГУ - региональное отделение ФСС РФ по РБ предоставить П.Н.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

Суд также указал, что недостаточное финансирование регионального отделения Фонда на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение из средств федерального бюджета и большое количество лиц в регионе, имеющих право на такую социальную услугу, как санаторно-курортное лечение, не могут явиться основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Действительно, в силу ч. 2 ст.6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от дата №178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.В соответствии со ст.6.1 Федерального закона от дата №178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В силу части 5 ст.6.3 Федерального закона от дата №178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дата №... утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Вместе с тем, с выводом суда обязать фонд социального страхования предоставить П.Н.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 - 2014 год без учета установленной в регионе очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение нельзя согласиться, поскольку из положений приведенных судом законодательств, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст.17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года №686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года №178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение части 2 ст.6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена П.Н.И. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Более того инвалидность П.Н.И. снята дата.

После передачи Государственным казенным учреждением «Республиканский центр по обеспечению граждан льготной категории путевками на санаторно-курортное лечение» Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования РФ по РБ сведений, необходимых для осуществления полномочий по предоставлению с дата инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска П.Н.И. к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования РФ по РБ об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.

Руководствуясь ст.ст. 328- 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от 18 июня 2015 года отменить и вынести новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований П.Н.И. к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об обязании предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 - 2014 год в соответствии с медицинскими показаниями - отказать.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Нурмухаметова Р.Р.

Фахретдинова Р.Ф.