Дело № 33-14635/2016, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-14635/2016

город Уфа 17 августа 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Александровой Н.А., Троценко Ю.Ю.,

при секретаре Мамаюсуповой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, к ФИО7 городского округа города Уфы Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма

по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Александровой Н.А., выслушав пояснения ФИО1, ее представителя ФИО11, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы гражданского дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО12, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратилась в суд с иском к Администрации городского округа города Уфы, о предоставлении семье ФИО20 отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма с учетом права ФИО2 и ФИО3 на дополнительную жилплощадь.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала на то, что распоряжением Главы Администрации Советского района г. Уфы РБ №... от дата истец ФИО1 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма.

Распоряжением Главы Администрации Советского района г. Уфы РБ №... от дата несовершеннолетние ФИО2 и ФИО3 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как страдающие тяжелой формой хронического заболевания. Несовершеннолетний возраст ФИО2 и ФИО3 предопределяет необходимость совместного проживания ребенка с семьей.

С момента постановки на учет и включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, прошло длительное время, однако, несмотря на неоднократные обращения, до настоящего времени жилое помещение истцам не предоставлено.

Решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от дата исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО1, удовлетворены: постановлено обязать Администрацию городского округа города Уфы Республики Башкортостан предоставить ФИО1 на состав семьи и ФИО2, ФИО3, дата годов рождения, жилое помещение по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее ... кв.м общей площади.

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить. Апеллянт выражает несогласие с возложением на него обязанности по обеспечению истцов жилым помещением, указывая, что только ФИО2 и ФИО6, дата годов рождения, относятся к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, ФИО1, несовершеннолетний ФИО1 таким правом не обладают. Более того, ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не принят. Считает, что действующее законодательство об обеспечении жилыми помещениями инвалидов исключает основания для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на орган местного самоуправления.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения не апелляционную жалобу, заслушав объяснения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцы ФИО1 с несовершеннолетними сыновьями ФИО2, ФИО3, ФИО1 зарегистрированы в квартире по адресу: адрес, общей площадью ... кв. м. совместно с отцом ФИО16, матерью ФИО13 и сестрами ФИО14, ФИО15, ФИО16

Указанное жилое помещение передано в пользование ФИО16 по договору социального найма от дата.

ФИО2 и ФИО3, ... годов рождения, страдают тяжелым хроническим расстройством, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, являются ребенком-инвалидом.

Распоряжениями главы Администрации Советского района г. Уфы РБ №... от дата истец ФИО1 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма.

Распоряжениями главы Администрации Советского района г. Уфы РБ №... от дата несовершеннолетние ФИО2 и ФИО3 признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, включены в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, на основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 и трое ее несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО1 являются членами одной семьи, имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения с учетом наличия у ФИО2 и ФИО3 соответствующего заболевания, дающего право на дополнительную жилую площадь. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что семья истцов в составе ... человек подлежит внеочередному обеспечению благоустроенным жилым помещением по договору социального найма общей площадью не менее ... кв. м. в пределах адрес.

С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

В рассматриваемом деле только ФИО2 и ФИО21, дата годов рождения, относятся к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, истец ФИО1, ее несовершеннолетний сын ФИО1 таким правом не обладают.

Более того, из материалов дела следует, что ФИО1, дата года рождения, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит.

При таких обстоятельствах, вывод суда об обеспечении жилым помещением по договору социального найма всей семье ФИО1, состоящей из ... человек, противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно, обязанность по обеспечению жилым помещением всей семьи ФИО20 на ответчика возложена быть не может.

Ссылка суда на статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" как на основание для обеспечения семьи ФИО1 в составе из ... человек жилым помещением по договору социального найма, необоснованна.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма подтвержден Распоряжением главы Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №... от дата и никем не оспаривался.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, ФИО2 и ФИО22, дата рождения, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у них права на дополнительную жилую площадь.

Суд первой инстанции указанные положения закона при рассмотрении дела не учел, обязал ответчика обеспечить жилым помещением всю семью ФИО20 в составе из ... человек как имеющую право на внеочередное обеспечение жилым помещением, что нормами закона не предусмотрен. В связи с изложенным решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 марта 2016 года, постановленное по делу, не может быть признано законным, а следовательно оно подлежит отмене по основаниям ч. ч. 1, 2 ст. 330 ГПК РФ.

В силу п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Принимая по делу новое решение, судебная коллегия учитывает изложенные выше положения закона, а также право ФИО2 и ФИО3 как лиц, страдающих тяжелой формой хронического расстройства, при котором, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

В силу ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 6.10.2003 г. вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления.

ФИО2 и ФИО3, дата годов рождения, являются детьми-инвалидами и страдают заболеванием, которое указано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и включены в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, имеют право на дополнительную площадь. Обеспечение ФИО2 и ФИО3 жильем по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям ФИО7 городского округа город Уфа, на территории которого они проживают.

С учетом изложенного, судебная коллегия возлагает на Администрацию городского округа город Уфа обязанность предоставить ФИО2, ФИО3 в черте города Уфы Республики Башкортостан благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на двоих человек с учетом право каждого на дополнительную жилую площадь, но не менее ... кв.м общей площади.

Поскольку только ФИО2 и ФИО3 относятся к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, истец ФИО1 и ее несовершеннолетний сын ФИО1 таким правом не обладают, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, по обеспечению жилым помещением судебная коллегия отказывает.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что истцы ФИО2 и ФИО3 относятся к иным категориям граждан, определенным федеральным законом, которым жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться органами местного самоуправления только в случае наделения данных органов в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями, а ответчик, как орган местного самоуправления, данными полномочиями не наделен, основаны на ином толковании норм жилищного законодательства, которое нельзя признать верным.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору. Поэтому предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью в соответствии со статьей 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в статьях 14, 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся в статьях 14 и 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает доводы жалобы Администрации городского округа город Уфа о безосновательном возложении на нее обязанности по предоставлению жилого помещения, необоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ судебная коллегия,

определила:

решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от 11 марта 2016 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить ФИО2, ФИО3 в черте города Уфы Республики Башкортостан благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на двоих человек с учетом права каждого на дополнительную жилую площадь, но не менее ... кв.м. общей площади.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, отказать.

Председательствующий:

судьи:

справка: судья Шакирова Л.А.