Дело № 33-14457/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

дело № 33-14457/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2019 г. г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Милютина В.Н.,

Мугиновой Р.Х.,

при секретаре Атналине В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Шаранский район РБ на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2019 года,

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] Н.В. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Шаранский район РБ об обязании постановки на учет для предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Требования мотивированы тем, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. мать Прокопьева И.Л. умерла 29 июня 2002 года. В 2009 году она обратилась с заявлением с приложением всех необходимых документов в Администрацию сельского поселения Нижнеташлинский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако, согласно ответу на заявление от 08.08.2018 года документы ответчику не поступали. На заявление о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, также пришел отказ. Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.10.2018 года, информация о жилых помещениях, принадлежащих ей на праве собственности, отсутствует. Она имеет регистрацию по адресу: Республика Башкортостан, с. ..., жилое помещение за ней не закреплялось, она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в собственности жилого помещения не имеет. Считает, что право на улучшение жилищных условий в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» она не реализовала до настоящего времени по объективным причинам. Меры по обеспечению жильем в отношении нее не принимались. С заявлением о постановке на учет она обратилась повторно только в 2018 году. Поскольку до достижения возраста 18 лет она относилась к категории детей-сирот, а с 18 до 23 лет – к категрии лиц из их числа, поэтому она имела право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантий, к числу которых относится обеспечение жилым помещением, предусмотренное статьей 8 данного закона. Она своевременно не встала на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по уважительным причинам, поскольку в 2009 году не была своевременно поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении по обстоятельствам, не зависящим от нее, вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей Администрацией сельского поселения Нижнеташлинский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила возложить на Администрацию муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан обязанность поставить ее на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда, и включить ее в список детей-сирот и детей, детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда.

Судом первой инстанции вынесено приведенное выше решение, которым постановлено: исковые требования ФИО14 к Администрации муниципального района Шаранский район РБ об обязании постановки на учет для предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан поставить ФИО15 на учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включить ФИО16 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

В апелляционной жалобе Администрации муниципального района Шаранский район РБ ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, по доводам жалобы.

Стороны спора уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении не просили, потому в силу ст.167 ГПК РФ, жалоба рассмотрена в их отсутствии.

Изучив в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела, выслушав представителя истцы Варина Р.Р., полагавшего решение законным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, [СКРЫТО] Н.В. (ранее Прокопьева Н.В.), 07 августа 1986 года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца - Прокопьева И.Л. умерла 29 июня 2002 года (л.д. 14), отец истца неизвестен, в свидетельстве о рождении записан со слов матери Прокопьевой И.Л.

В соответствии с постановлением администрации Нижнеташлинского муниципального образования № 19 от 05 июля 2002 года опекуном над несовершеннолетней [СКРЫТО] Н.В. (ранее Прокопьевой Н.В.) назначена Прокопьева Л.Л.

Распоряжением главы сельского поселения Нижнеташлинский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ № 20 от 01 июля 2013 года [СКРЫТО] Н.В. (ранее Прокопьева Н.В.) принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с положениями ст. 51 ч. 1 п. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (обеспеченностью общей площади жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы) и на основании решения жилищной комиссии при Администрации сельского поселения Нижнеташлинский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ № 01/13 от 01 июля 2013 года.

09 июля 2018 года истец [СКРЫТО] Н.В. обратилась в администрацию сельского поселения Нижнеташлинский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением (л.д. 17-18).

В данном 08 августа 2018 года ответе Администрация сельского поселения Нижнеташлинский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ сообщила о признании и постановке [СКРЫТО] Н.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании обращения № 1 от 13 июня 2013 года. Обращение [СКРЫТО] Н.В. (ранее Прокопьевой Н.В.) по обеспечению жильем как ребенка-сироту в Администрацию муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан не поступало (л.д. 20).

23 октября 2018 года, истец [СКРЫТО] Н.В. обратилась в Администрацию муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

В данном 22 ноября 2018 года ответе Администрация муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан сообщила об утрате [СКРЫТО] Н.В. права на получение жилья в связи с тем, что право на получение жилья ею не было реализовано до достижения 23 лет.

Судом также установлено, что истец [СКРЫТО] Н.В. зарегистрирована в жилом доме, принадлежащем Прокопьевой А.В., расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Шаранский район, с. Новоюзеево, ул. Центральная, д. 10.

Согласно сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 08 октября 2018 года и 04 марта 2019 года, права на объекты недвижимого имущества у [СКРЫТО] Н.В. отсутствуют (л.д. 21).

Разрешая заявленные исковые требования, оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований [СКРЫТО] Н.В., возложении на администрацию муниципального района Шаранский Республики Башкортостан обязанности поставить [СКРЫТО] Н.В. на учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включить [СКРЫТО] Н.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда.

Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1, ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.

В силу ст.ст. 31, 34 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители действуют в защиту прав своих подопечных в отношениях с любыми лицами; полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного, полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на соответствующий орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года) при рассмотрении вопроса о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью вне очереди, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, следует выяснять являются ли уважительными причины, в силу которых заявитель своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При этом причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, могут, в том числе, являться ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Доказательств того, что во время воспитания у попечителя, а затем в возрасте с 18 до 23 лет органами опеки и попечительства проводилась с истцом [СКРЫТО] Н.В. разъяснительная работа по поводу реализации ею жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением, суду в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Данные обстоятельства указывают на ненадлежащее выполнение как попечителем, так и органами опеки и попечительства обязанностей, предусмотренных законодательством.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу, что причиной отсутствия [СКРЫТО] Н.В. в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке, явилось не бездействие со стороны истца, а ненадлежащее выполнение обязанностей по защите ее прав как в период, когда она была несовершеннолетней, так и по достижении возраста 18 лет, ее попечителем и органами опеки и попечительства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истица, достигшая возраста 23 лет, утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, и что положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на нее не распространяются, не могут повлечь отмены решения суда, поскольку основаны на неверном толковании приведенных выше норм действующего законодательства.

Не является основанием для отмены решения суда и довод апелляционной жалобы о том, что к участию в деле в качестве третьего лица не было привлечено Министерство образования Республики Башкортостан, поскольку принятое решение не может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В целом доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств по делу. Оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает, в связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не установлено.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Шаранский район РБ, оставить без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи В.Н. Милютин

Р.Х. Мугинова

Справка: судья Алехина О.Н.