Дело № 33-14441/2016, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

дело №...

г. Уфа 25 июля 2016 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей Портянова А.Г., Хамидуллиной Э.М.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Уфы на решение Кировского районного суда г. Уфы РБ от 12 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Кировского района г. Уфы в интересах [СКРЫТО] С.Р. обратился в суд с иском к Правительству Республики Башкортостан, администрации г. Уфы о возложении обязанности предоставить [СКРЫТО] С.Р. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, мотивируя тем, что [СКРЫТО] С.Р., ... года рождения, зарегистрированная по адресу: ...., относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и закрепленного жилого помещения не имеет. Мать [СКРЫТО] С.Р. - А.А., умерла ... года. Отца [СКРЫТО] С.Р. не имеет, со слов матери умер, сведения об отце в свидетельстве о рождении внесены на основании заявления матери. На основании решения главы администрации ... района города ... Республики ... № ... от ... года над несовершеннолетней [СКРЫТО] С.Р. установлена опека. Опекуном назначена бабушка Б. [СКРЫТО] С.Р. имеет паспорт гражданина Российской Федерации, ... года [СКРЫТО] С.Р. окончила обучение в ... высшего профессионального образования «...» по специальности «...». С ... года обучается по очной форме биологического факультета в .... Распоряжением главы администрации Кировского района г. Уфы № ... от ... года [СКРЫТО] С.Р. принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. Согласно данным Управления Росреестра по РБ, БТИ [СКРЫТО] С.Р. собственником объектов недвижимости не является. До сегодняшнего дня жилое помещение [СКРЫТО] С.Р. не предоставлено.

Решением Кировского районного суда г. Уфы РБ от 12 мая 2016 года постановлено: иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа г.Уфа предоставить [СКРЫТО] С.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г.Уфа, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения.

В иске [СКРЫТО] Кировского района г. Уфы в интересах [СКРЫТО] С.Р. к Правительству Республики Башкортостан отказать.

В апелляционной жалобе администрация г. Уфы просит решение суда отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает на то, что согласно действующему законодательству обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложена на органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления не являются надлежащими ответчиками по данным спорам. Также полагает необоснованным вывод суда об отсутствии нарушения прав В. по тем основанием, что в связи с внесением изменений в ст. 57 ЖК РФ дети - сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, утратили право на внеочередное получение жилого помещения, сроки предоставления им таких помещений законом не определены. Поскольку [СКРЫТО] С.Р. обучается в ... на очном отделении биологического факультета, то право на предоставление жилого помещения у [СКРЫТО] С.Р. не возникло.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав К.Р.В., представляющего интересы [СКРЫТО] С.Р., о законности вынесенного по делу решения суда, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующей категории граждан, в связи с чем, довод апелляционной жалобы о том, что законодательством не предусмотрено внеочередное предоставление жилого помещения указанным лицам необоснован.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, орган, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] С.Р., ... года рождения, зарегистрированная по адресу: ...., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать [СКРЫТО] С.Р. - А.А., умерла ...г.

Сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери А.А.

На основании решения главы администрации ... района города ... Республики ... № ... от ... года над несовершеннолетней [СКРЫТО] С.Р. установлена опека. Опекуном назначена бабушка Б.

Распоряжением главы администрации Кировского района г. Уфы № ... от ... года [СКРЫТО] С.Р. принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

... года [СКРЫТО] С.Р. окончила обучение в ... высшего профессионального образования «...» по специальности «...».

С ... года обучается по очной форме биологического факультета в ....

Согласно данным Управления Росреестра по РБ, ГУП БТИ [СКРЫТО] С.Р. собственником объектов недвижимости не является.

Удовлетворяя требования, суд обоснованно руководствовался приведенными нормами права и исходил из того, что поскольку [СКРЫТО] С.Р. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возлагается на органы местного самоуправления, т.е. в данном случае на администрацию городского округа город Уфа РБ.

Довод апелляционной жадобы о том, что согласно действующему законодательству обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложена на органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления не являются надлежащими ответчиками по данным спорам, является необоснованным, поскольку основан на ошибочном толковании положений ч. 1 ст. 1, ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з, в соответствии с которыми органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действующим законодательством сроки предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда не определены, права [СКРЫТО] С.Р. не были нарушены, судебной коллегией признается несостоятельной, поскольку, как уже указывалось выше, федеральный законодатель в Федеральном законе от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел, расширив при этом основания предоставления жилья, предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в связи с внесением изменений в ст. 57 ЖК РФ дети - сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, утратили право на внеочередное получение жилого помещения, сроки предоставления им таких помещений законом не определены, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, об отсутствии у администрации городского округа город Уфа РБ обязанности обеспечить [СКРЫТО] С.Р. жилым помещением специализированного жилищного фонда в соответствии с требованиями действующего законодательства не свидетельствуют.

Кроме того, каких-либо суждений о предоставлении [СКРЫТО] С.Р. данного жилого помещения во внеочередном порядке обжалуемое решение не содержит, данных требований истцом не заявлялось.

Доводы жалобы о том, что [СКРЫТО] С.Р. продолжает обучение в ... не имеет правового значения, поскольку [СКРЫТО] С.Р. окончила обучение в ... высшего профессионального образования «...» по специальности «...». Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой попечительством» предусмотрено окончание пребывания любого образовательного учреждения.

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, обжалуемое судебное решение отвечает требованиям законности и обоснованности и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: А.Г. Портянов

Э.М. Хамидуллина