Дело № 33-14158/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33- 14158/2018

г. Уфа 01 августа 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Александровой Н.А. и Смирновой О.В.

при секретаре Баскаковой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Уфа Республики Башкортостан, действующего в интересах [СКРЫТО] Е.Р., к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма по апелляционным жалобам [СКРЫТО] Е.Р., администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 октября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., объяснения [СКРЫТО] Е.Р. и его представителя Фишер И.Е., прокурора Фахретдиновой Ю.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы [СКРЫТО] Е.Р., возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

прокурор Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующий в интересах [СКРЫТО] Е.Р., обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация) о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению [СКРЫТО] Е.Р. о нарушении его жилищных прав, которой установлено, что [СКРЫТО] Е.Р. является инвалидом второй группы по заболеванию ..., входящему в утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 декабря 2015 г. Фишер И.Е. признан членом семьи [СКРЫТО] Е.Р., на администрацию Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация Октябрьского района г. Уфы) возложена обязанность принять на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, [СКРЫТО] Е.Р. и его сына Фишер И.Е. вне очереди.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 мая 2016 г. решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 декабря 2015 г. изменено в части возложения на администрацию Октябрьского района г. Уфы обязанности принятия на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, [СКРЫТО] Е.Р. и Фишер И.Е., в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Уфы от 09 июня 2016 г. №... [СКРЫТО] Е.Р. принят на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория учёта – внеочередная.

До настоящего времени жилое помещение [СКРЫТО] Е.Р. не предоставлено. Собственником жилого помещения он не является, зарегистрирован в квартире по адресу: адрес, общей площадью 59,9 кв.м, где проживает по договору найма жилого помещения, заключенному с собственником помещения ФИО1

Просил, уточнив требования, возложить на администрацию обязанность предоставить [СКРЫТО] Е.Р. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Уфа, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, не менее 36 кв.м общей площади жилого помещения по договору социального найма.

[СКРЫТО] Е.Р., в силу части 2 статьи 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к администрации, указав что он как инвалид, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма нормой общей площади помещения не менее 36 кв.м, исходя из установленной частью 4 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) нормы обеспечения общей площадью жилья инвалидов в размере 18 кв.м на одного человека с учётом права на дополнительную площадь. При предоставлении жилого помещения должно учитываться прикрепление [СКРЫТО] Е.Р. к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Поликлиника №... (далее – ГБУЗ Республики Башкортостан Поликлиника №...), где он наблюдается врачами: онкологом, терапевтом и иными специалистами, а также получение профилактического лечения в гематологическом отделении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан городская клиническая больница №... г. Уфа (далее – ГБУЗ Республики Башкортостан городская клиническая больница №... г. Уфа). Также реализация права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильём.

Просил, уточнив требования, незамедлительно предоставить жилое помещение, общей площадью 36 кв.м, приближённое к медицинским учреждениям ГБУЗ Республики Башкортостан Поликлиника №... и ГБУЗ Республики Башкортостан городская клиническая больница №... г. Уфа.

Решением суда первой инстанции исковые требования прокурора, действующего в интересах инвалида [СКРЫТО] Е.Р., удовлетворены частично. На администрацию возложена обязанность по предоставлению [СКРЫТО] Е.Р. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте города Уфы, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учётом права на дополнительную жилую площадь, но не менее 28 кв.м общей площади. В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Е.Р. к администрации о незамедлительном предоставлении жилого помещения, общей площадью 36 кв.м, приближенного к ГБУЗ Республики Башкортостан Поликлиника №... и ГБУЗ Республики Башкортостан городская клиническая больница №... г. Уфа, отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Е.Р. ставится вопрос об изменении решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

В апелляционном представлении прокурора Октябрьского района г. Уфы ставится вопрос об отмене решения суда в части предоставления жилого помещения, приближённого к ГБУЗ Республики Башкортостан Поликлиника №... и ГБУЗ Республики Башкортостан городская клиническая больница №... г. Уфа, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

В апелляционной жалобе администрацией ставится об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

На апелляционную жалобу администрации от [СКРЫТО] Е.Р. поступили возражения.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 г. принят отказ прокурора Октябрьского района г. Уфы от апелляционного представления на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 октября 2017 г., апелляционное производство прекращено.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 г. решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 октября 2017 г. отменено и принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах [СКРЫТО] Е.Р. отказано ввиду непредоставления доказательств признания истца малоимущим.

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 июня 2018 г. апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2017 г. отменено в связи с нарушением норм материального права, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение, обращено внимание судебной коллегии на то, что во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 мая 2016 г. [СКРЫТО] Е.Р. принят администрацией Октябрьского района г. Уфы на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях ввиду наличия у него тяжёлой формы хронического заболевания; на момент принятия судом первой инстанции решения в жилищное законодательство Республики Башкортостан внесены изменения, предусматривающие возможность обеспечения жильём инвалидов, независимо от их имущественного положения (часть 4 статьи 9 Закона Республики Башкортостан от 02 декабря 2005 г. № 250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан»).

При новом рассмотрении доводов апелляционных жалоб, проверив материалы дела в пределах их доводов, судебная коллегия считает решение суда, подлежащим отмене в части отказа в предоставлении жилого помещения, приближённого к лечебно-профилактическому учреждению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский процессуальный кодекс) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59–61, 67 Гражданского процессуального кодекса), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако данным требованиям обжалуемое решение в указанной выше части не соответствует.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2, частью 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статьёй 17 Закона о социальной защите инвалидов, исходил из наличия у [СКРЫТО] Е.Р. права на получение вне очереди жилого помещения в соответствии с нормами предоставления по договору социального найма с учётом права на дополнительную жилую площадь, поскольку истец включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке, по причине наличия хронического заболевания.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, соответствующими положениям вышеуказанных норм материального права, а также положениям постановлений Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 и от 21 декабря 2004 г. № 817, которыми утверждены Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание в одной квартире, а также заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Принимая во внимание учётную норму обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не менее 14 кв.м, установленную решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 08 июня 2006 г. № 12/22, руководствуясь статьёй 17 Закона о социальной защите инвалидов, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что [СКРЫТО] Е.Р. имеет тяжёлую форму хронического заболевания, при наличии которого имеет право на дополнительную площадь, не менее 28 кв.м общей площади. При этом предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

Довод апелляционной жалобы администрации о том, что согласно действующему региональному законодательству обязанности по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих инвалидов, вставших на учёт после 01 января 2015 г. возложены на исполнительные органы субъекта Российской Федерации, судебная коллегия находит несостоятельным.

Согласно преамбуле Закона о социальной защите инвалидов предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 1, статье 2 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (далее – Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учёт после 01 января 2005 г. и страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Перечне.

При таких обстоятельствах обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжёлой формой хронического заболевания, и вставших в органах местного самоуправления Республики Башкортостан на учёт нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 г., возложена региональным законодателем на соответствующие органы местного самоуправления по месту проживания указанных граждан (городских округов, муниципальных районов).

Довод апелляционной жалобы о праве [СКРЫТО] Е.Р. на предоставление жилого помещения площадью, не менее 36 кв.м, гарантированного ему частью 4 статьи 28.2 Закона о социальной защите инвалидов, судебная коллегия считает несостоятельным, как основанном на неправильном толковании норм права, поскольку указанной нормой определены критерии расчёта объёма средств Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, исходя из размера общей площади приобретаемого жилья и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По аналогичным основаниям подлежат отклонению ссылки представителя истца Фишер И.Е. в суде апелляционной инстанции на приложение № 11 к Закону Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з.

Между тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа в предоставлении истцу жилого помещения, приближённого к лечебно-профилактическому учреждению.

Указом Президента Российской Федерации от 02 октября 1992 г. № 1157 рекомендовано правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краёв, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга при предоставлении инвалидам жилья учитывать их состояние здоровья и связанное с ними желание о приближении места жительства к месту работы, лечебно-профилактическим учреждениям, остановкам общественного транспорта или другим объектам инфраструктуры.

Согласно части 5 статьи 17 Закона социальной защите инвалидов жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, действовавших на момент разрешения судом спора, при предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.).

Из справки Республиканского клинического онкологического диспансера от 21 января 2016 г. следует, что [СКРЫТО] Е.Р. состоит на учёте в Федеральном канцер-регистре ГБУЗ РКОД МЗ Республики Башкортостан с 01 июня 2014 г. с диагнозом, имеющим код ...

Исходя из наличия у [СКРЫТО] Е.Р. указанного заболевания, второй группы инвалидности, необходимости оказания ему медицинской помощи (условия и периодичности), принимая во внимание прикрепление [СКРЫТО] Е.Р. к ГБУЗ Республики Башкортостан Поликлиника №..., а также наблюдение и профилактическое лечение в гематологическом отделении ГБУЗ Республики Башкортостан городская клиническая больница №... г. Уфа, судебная коллегия приходит к выводу о предоставлении [СКРЫТО] Е.Р. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, приближённого к ГБУЗ Республики Башкортостан Поликлиника №... или ГБУЗ Республики Башкортостан городская клиническая больница №... г. Уфа

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 октября 2017 г. подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328–330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 октября 2017 г. отменить в части отказа в предоставлении жилого помещения, приближённого к лечебно-профилактическому учреждению.

В отменённой части принять по делу новое решение.

Обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставить [СКРЫТО] Е.Р., дата рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учётом права на дополнительную жилую площадь, но не менее 28 кв.м общей площади, приближённое к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан поликлиника №... или государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан городская клиническая больница №... г. Уфа.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 октября 2017 г. оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Шарипова Г.М.