Дело № 33-13707/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-13707/2019

г. Уфа 15 июля 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Минеевой В.В., Фархиуллиной О.Р.,

при секретаре Рахматуллиной А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Республики Башкортостан, действующего в защиту нарушенных прав и законных интересов [СКРЫТО] Ф.М. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 марта 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Минеевой В.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением в защиту нарушенных прав и законных интересов [СКРЫТО] Ф.М. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан (далее – МВД по РБ) о признании решения по предоставлению социальной выплаты незаконным в части определения потребности семьи в жилом помещении, обязании ответчика определить потребность семьи, рассчитать размер социальной выплаты, произвести социальную выплату.

Требования мотивированы тем, что пенсионер МВД лейтенант полиции в отставке [СКРЫТО] Ф.М., 1977 года рождения, бывший участковый уполномоченный полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №... Управления МВД России по г. Уфе, проживает с семьей (супругой [СКРЫТО] А.Н., 1982 года рождения, дочерьми [СКРЫТО] К.Ф., 2007 года рождения, [СКРЫТО] Э.Ф., 2009 года рождения, сыном [СКРЫТО] Д.Ф., 2018 года рождения) по договору безвозмездного пользования жилым помещением от 20 октября 2018 г. в комнате №... общей площадью 11,70 кв.м. по адресу: адрес, принадлежащей на праве собственности отцу заявителя [СКРЫТО] М.Г. на основании договора купли-продажи комнаты от дата Решением Комиссии МВД по РБ по предоставлению единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) от 18 декабря 2012 г. [СКРЫТО] Ф.М. с семьей в составе 4-х членов (сам [СКРЫТО] Ф.М., супруга - [СКРЫТО] А.Н., дочери Камила и Эльмира) принят на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилья. В связи с рождением 3 октября 2018 г. сына, на основании протокола №... заседания Комиссии МВД по РБ по предоставлению ЕСВ от 7 ноября 2018 г., утвержденного распоряжением МВД по РБ от 9 ноября 2018 г. №..., постановлено внести изменения в учетное дело и базу данных по составу семьи и потребности в жилой площади пенсионера МВД [СКРЫТО] Ф.М. и считать очередниками на получение ЕСВ с семьей в составе 5-ти человек (заявитель, жена, две дочери, сын). При этом вопреки нормам действующего законодательства при расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения и потребности семьи в жилой площади, исходя из которой определяется размер подлежащей выплате ЕСВ, учтена ... доли в доме общей площадью 90,10 кв.м., (18,02 кв.м.), расположенном по адресу: адрес, принадлежащая на праве общей долевой собственности дочери [СКРЫТО] Ф.М. от первого брака — [СКРЫТО] Ю.Ф., 1999 года рождения, обучающейся на 2 курсе по очной форме в ФГБОУ ВО «Уфимский государственный нефтяной технический университет», не проживающей с его семьей и зарегистрированной по месту жительства в Балтачевском районе адрес). При этом дочь от первого брака [СКРЫТО] Ю.Ф. в состав семьи заявителя (как 6-ой член семьи) для получения и определения размера ЕСВ не включена. После расторжения брака 2 апреля 2007 г. между [СКРЫТО] Ф.М. и его первой супругой [СКРЫТО] М.Х. (Хановой) дочь [СКРЫТО] Ю.Ф. совместно с ним не проживает, и размер полагающейся его семье из 5 человек ЕСВ определяется Комиссией МВД по РБ без учета в качестве члена семьи дочери от первого брака. Считает, что решение Комиссии МВД по РБ от 7 ноября 2018 г. (протокол № 153, утвержденный распоряжением МВД по РБ от 9 ноября 2018 г. № 20/4-3838) в части расчета потребности семьи [СКРЫТО] Ф.М. в жилом помещении за вычетом доли жилого помещения, принадлежащей на праве собственности дочери [СКРЫТО] Ф.М. от первого брака [СКРЫТО] Ю, Ф., не проживающей совместно с ним, противоречит федеральному законодательству и нарушает право заявителя на получение ЕСВ на приобретение или строительство жилья в установленном размере с учетом супруги [СКРЫТО] А.Н. и 3-х детей Камилы, 2007 года рождения, Эльмиры, 2009 года рождения, Данира, 2018 года рождения.

На основании изложенного, просит признать решение Комиссии МВД по РБ по предоставлению единовременной социальной выплаты от 7 ноября 2018 г. № 153, утвержденное распоряжением МВД по РБ от 9 ноября 2018 г. №... незаконным в части определения потребности семьи [СКРЫТО] Ф.М. в жилом помещении площадью 71,98 кв.м.; обязать МВД по РБ определить потребность семьи [СКРЫТО] Ф.М. из 5 человек в жилом помещении площадью 90 кв.м.; рассчитать размер соответствующей указанной площади единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; произвести за счет средств федерального бюджета дополнительную выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты в размере разницы выплаченной и полагающейся ЕСВ.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 марта 2019 г. исковые требования прокурора Республики Башкортостан, действующего в защиту нарушенных прав и законных интересов [СКРЫТО] Ф.М. к МВД по Республике Башкортостан о признании решения по предоставлению социальной выплаты незаконным в части определения потребности семьи в жилом помещении, обязании ответчика определить потребность семьи, рассчитать размер социальной выплаты, произвести социальную выплату оставлены без удовлетворения.

С решением суда не соглашается прокурор Республики Башкортостан, обращается с апелляционным представлением, в котором выражает несогласие с решением суда первой инстанции, как постановленное с нарушением норм материального права, проводит в обоснование те же доводы, что в исковом заявлении.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя прокуратуры Республики Башкортостан Батталову Р.Р., [СКРЫТО] Ф.М., поддержавших доводы апелляционного представления, выслушав представителя МВД по РБ Ротовскую С.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям не отвечает.

Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд первой инстанции, ссылаясь на положение Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, исходил из того, что дочь [СКРЫТО] Ф.М. - [СКРЫТО] Ю.Ф. от первого брака является членом его семьи, поскольку пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда, поскольку оно противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] Ф.М. 1977 года рождения, бывший участковый уполномоченный полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №... Управления МВД России по г. Уфе в настоящее время является пенсионером МВД лейтенантом полиции в отставке.

Решением Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты от 18 декабря 2012 г. (протокол №..., утвержденный распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 20 декабря 2012 г. №...), [СКРЫТО] Ф.М. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе четырех человек (заявитель, 1977 года рождения, супруга - [СКРЫТО] А.Н., 1982 года рождения, дочь - [СКРЫТО] К.Ф., 2007 года рождения, дочь - [СКРЫТО] Э.Ф., 2009 года рождения).

24 октября 2018 г. [СКРЫТО] Ф.М. подано заявление о внесении изменений в учетное дело на предоставление единовременной социальной выплаты по составу семьи в связи с рождением сына [СКРЫТО] Д.Ф.

Решением Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты от 7 ноября 2018 г. (протокол №..., утвержденный распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 9 ноября 2018 г. №...) в учетное дело [СКРЫТО] Ф.М. и базу данных внесены изменения по составу семьи (пятерых человек) и потребности в жилой площади.

Вместе с тем, [СКРЫТО] Ф.М. имеет от первого брака дочь [СКРЫТО] Ю,, 1999 года рождения, которая обучается на ...

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 29 октября 2018 г., дочери заявителя [СКРЫТО] Ю.Ф. принадлежит на праве общей долевой собственности ... доля в праве в жилом доме общей площадью 90,10 кв. м., расположенный по адресу: адрес. Доля дочери составляет 18,02 кв. м.

Учитывая указанные обстоятельства, ответчиком при расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения и потребности семьи в жилой площади, исходя из которой определяется размер подлежащей выплате ЕСВ, учтена ... доли в доме общей площадью 90,10 кв.м., (18,02 кв.м.), расположенном по адресу: адрес, принадлежащая на праве общей долевой собственности дочери [СКРЫТО] Ф.М. от первого брака — [СКРЫТО] Ю.Ф., 1999 года рождения, обучающейся на 2 курсе по очной форме в ФГБОУ ВО «Уфимский государственный нефтяной технический университет», не проживающей с его семьей и зарегистрированной по месту жительства в адрес). При этом сама дочь от первого брака [СКРЫТО] Ю.Ф. в состав семьи заявителя (как 6-ой член семьи) для получения и определения размера ЕСВ не включена.

При расчете нормы предоставления площади жилого помещения из 90 кв.м. (в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ на каждого члена семьи 18 кв.м. х 5 членов семьи = 90 кв.м.), полагающихся семье заявителя (ему, жене, троим детям, 2007 г.р., 2009 г.р., 2018 пр.), вычтены 18,02 кв.м., принадлежащих в доме на праве собственности дочери заявителя от первого брака, и принято решение о предоставлении размера ЕСВ, рассчитанного исходя из потребности семьи в жилой площади в 71,98 кв.м. (90 кв.м. - 18,02 кв.м. = 71,98 кв.м.).

29 декабря 2018 г. МВД по РБ на банковский счет [СКРЫТО] Ф.М. в ОАО «Сбербанк России» на основании платежного поручения перечислена ЕСВ на приобретение жилья в размере 5530758,75 руб.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №247-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по соответствующей формуле, включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу указанных норм права членом семьи нанимателя, собственника жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с нанимателем, собственником жилого помещения. В данном случае предметом спора является не просто установление факта родственных и семейных отношений, которые никем не оспариваются, а существование таких отношений, при наличии которых возникает право на меры социальной поддержки, предоставляемые государством определенной категории лиц.

Таким образом, позиция комиссии МВД по РБ о том, что в соответствии с пунктами 8, 29 Правил совместное проживание членов семьи имеет значение только при постановке на учет для получения ЕСВ, а при расчете размера ЕСВ при ее предоставлении, когда учитывается общая площадь жилых помещений, принадлежащих сотруднику и членам его семьи, специальное указание на совместное проживание членов семьи отсутствует, основана на неверном толковании норм материального права.

Федеральный закон от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ, в соответствии со статьей 4 которого были утверждены названные Правила, в части 4 указанной статьи предусматривает условие предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Дочь [СКРЫТО] Ф.М. от первого брака — [СКРЫТО] Ю.Ф., 1999 года рождения, не проживает с его семьей с 2004 г. и зарегистрирована по месту жительства в адрес).

Следовательно, старшая дочь истца от первого брака при наличии родственных с ним отношений не является членом его семьи в силу раздельного проживания, а единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения предоставлена [СКРЫТО] Ф.М. на семью из пяти человек – на [СКРЫТО] Ф.М., его супругу - [СКРЫТО] А.Н., дочерей - [СКРЫТО] К.Ф., 2007 года рождения, [СКРЫТО] Э.Ф., 2009 года рождения, сына [СКРЫТО] Д.Ф., 2018 года рождения, без учета дочери от первого барка [СКРЫТО] Ю.Ф.

В связи с чем, расчет обеспеченности жилой площадью членов семьи [СКРЫТО] Ф.М., так же как и предоставление единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, должны производиться без учета доли в праве собственности на жилое помещение его дочери от первого брака.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований, поскольку оснований для вычета из нормы предоставления площади жилого помещения на 5 членов семьи [СКРЫТО] Ф.М. доли в жилом доме, принадлежащей [СКРЫТО] Ю.Ф. на праве собственности, не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 марта 2019 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Республики Башкортостан в защиту нарушенных прав и законных интересов [СКРЫТО] Ф.М. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании решения по предоставлению социальной выплаты незаконным в части определения потребности семьи в жилом помещении, обязании ответчика определить потребность семьи, рассчитать размер социальной выплаты, произвести социальную выплату, удовлетворить.

Признать решение Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты от 7 ноября 2018 г. №... утвержденное распоряжением МВД по РБ от 9 ноября 2018 г. №... незаконным в части определения потребности семьи [СКРЫТО] Ф.М. в жилом помещении площадью 71,98 кв.м.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан определить потребность семьи [СКРЫТО] Ф.М. из 5 человек в жилом помещении площадью 90 кв.м.; рассчитать размер соответствующей указанной площади единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; произвести [СКРЫТО] Ф.М. за счет средств федерального бюджета дополнительную выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты в размере разницы выплаченной и полагающейся единой социальной выплаты.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи В.В. Минеева

О.Р. Фархиуллина

Справка: судья Кочкина И.В.