Дело № 33-13636/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33 – 13636 / 2019

16 июля 2019 года г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.

судей Ткачевой А.А.

Нурисламовой Э.Р.

при секретаре Хусаиновой Л.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] В.К. на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 марта 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] В. К. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания «Ветеран труда» - отказать.

Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] В.К. обратился с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что в период с 1977 по 1979 годы служил во Внутренних войска ВВ МВД СССР, резерв министерства внутренних дел. 22 февраля 1979 года был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени на основании приказа командира войсковой части 7554 генерал-майора Григорьева В. №... от 22 февраля 1979 года, о чем имеется соответствующая запись в военном билете, в разделе п.п. 21 «Правительственные награды и награжденные знаками и ценными подарками». В ноябре 2018 года обратился в ГКУ Центр социальной поддержки населения по адрес с просьбой о присвоении ему статуса «Ветеран труда». 26 декабря 2018 года приказом ответчика истцу отказано в установлении статуса «Ветеран труда».

Истец просил признать отказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 года №...-В в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить [СКРЫТО] В.К. звание «Ветеран труда».

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] В.К. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что нагрудный знак внутренних войск МВД СССР «За отличие в службе» был утвержден Приказом МВД СССР от 22 февраля 1979 года №...; этим же приказом было утверждено Положение о нагрудном знаке и его описание; в Положении указано, что нагрудным знаком I и II степени награждает командующий внутренними войсками МВД СССР, нагрудным знаком II степени – командующие войсками округов внутренних войск МВД СССР, командиры соединений непосредственного подчинения Главному управлению командующего внутренними войсками МВД СССР, начальники военных образовательных учреждений профессионального образования внутренних войск МВД СССР. Из указанного Положения следует, что нагрудный знак «За отличие в службе» является ведомственной наградой МВД СССР, знаком отличия в службе (труде), независимо от того, каким именно уполномоченным должностным лицом системы МВД СССР издан приказ о награждении нагрудным знаком. Таким образом, командир войсковой части генерал-майор Григорьев В., награждая указанным нагрудным знаком, действовал в пределах полномочий, делегированных ему Министром Внутренних Дел СССР.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования положений статей 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании статей 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Башкортостан»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) имеющие «Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение», выданный по 31 декабря 2004 года;

5) имеющие страховой стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», мужчины - не менее 40 лет, женщины - не менее 35 лет и достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 60 и 55 лет соответственно.

В соответствии с Приложением № 7 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» определяются Правительством Республики Башкортостан.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с представленными в материалы дела доказательствами оснований для присвоения [СКРЫТО] В.К. звания «Ветеран труда» не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Судом первой инстанции установлено, что в период с 13 ноября 1977 года по 07 декабря 1979 года истец проходил срочную службу в рядах Советской Армии (л.д.9-13).

Приказом командира войсковой части 7554 от 22 февраля 1979 года №... [СКРЫТО] В.К. награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени (л.д.8).

Приказом командира войсковой части 7554 от 07 октября 1979 года №... [СКРЫТО] В.К. награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» I степени (л.д.8).

Указанные награды подтверждаются удостоверением к нагрудному знаку «За отличие в службе».

Награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени подтверждается также записью в военном билете истца НП №....

[СКРЫТО] В.К. обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», так как имеет необходимый трудовой стаж и награжден нагрудным «За отличие в службе» II степени.

Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан №...-В от 26 декабря 2018 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как награждение произведено в период прохождения военной службы (л.д.6).

В соответствии с Положением о нагрудном знаке «За отличие в службе», утвержденным Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации № 28 от 27.01.1995 г., нагрудным знаком награждаются военнослужащие внутренних войск МВД России за инициативу, усердие и отличие, проявленные при исполнении ими задач по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения, охране важных государственных объектов и специальных грузов, при конвоировании осужденных и лиц, заключенных под стражу, за активное участие и отличие, проявленные в период привлечения к выполнению задач по ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; за высокие показатели в боевой подготовке.

Приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждено, в числе прочих, и «Положение о нагрудном знаке внутренних войск МВД России «За отличие в службе», согласно которому нагрудный знак внутренних войск МВД России «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия МВД России.

Согласно п. 7 данного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 11, награждение нагрудным знаком внутренних войск МВД России «За отличие в службе» I и II степени может производиться заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России. Награждение нагрудным знаком внутренних войск МВД России «За отличие в службе» II степени может производиться командующими региональными командованиями внутренних войск МВД России, командующим Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, командирами соединений непосредственного подчинения Главному командованию внутренних войск МВД России, начальниками военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции правильно применил вышеуказанные нормы законодательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска [СКРЫТО] В.К.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что награждение нагрудным значком «За отличие в службе» II степени было произведено на основании приказа командира войсковой части, в связи с чем не является ведомственным знаком отличия.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] В.К. – без удовлетворения.

Председательствующий Вахитова Г.Д.

Судьи Ткачева А.А.

Нурисламова Э.Р.

Справка: судья Сиражитдинов И.Б.