Дело № 33-13124/2014, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-13124/2014

г. Уфа 7 октября 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Касимовой З.Ш.

судей Сафина Ф.Ф Якуповой Н.Н.

с участием прокурора Сафина А.Р.

при секретаре Искужине С.Т.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам КСН, представителя ОАО ... - КСН на решение Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования и.о. Белорецкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество ... произвести перенос части газопровода среднего давления от ГРП №... до кирзавода, расположенного под земельным участком с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес.

В удовлетворении исковых требований Открытого акционерного общества «...» к КСН о сносе жилого дома отказать за необоснованностью.

В удовлетворении исковых требований КСН к Открытому акционерному обществу «...», администрации сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района адрес РБ, администрации муниципального района адрес РБ о возмещении убытков и морального вреда отказать за необоснованностью.

Взыскать с Открытого акционерного общества «...» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи ФИО13, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

И.о. Белорецкого межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу ... (далее ОАО ...») об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, указывая, что прокуратурой проведена проверка по обращению КСН о нарушении его жилищных прав. Проверкой установлено, что КСН состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан с дата. Постановлением главы администрации муниципального района адрес №... от дата КСН в собственность бесплатно предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером от дата. Согласно кадастровому паспорту сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости дата, вид разрешенного использования определен в качестве индивидуального жилищного строительства.

Постановлением главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата утвержден градостроительный план данного земельного участка. Разрешение на строительство выдано КСН главным архитектором администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата.

После фактического возведения жилого дома, в середине июля ... года, КСН узнал, что непосредственно под его домом, через принадлежащий ему земельный участок, проходит газопровод среднего давления.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права адрес от дата сделана запись о регистрации права собственности ОАО ... РБ на газопровод среднего давления от ГРП №... до кирзавода. Документом, устанавливающим право собственности на данный объект, является план преобразования ЗАО ...» от дата. Из кадастрового паспорта сооружения от дата видно, что сведения о данном строении (газопровод среднего давления) внесены в государственный кадастр недвижимости дата, газопровод введен в эксплуатацию в ... году.

Истец полагает, что несвоевременные регистрация права и внесение сведений в государственный кадастр недвижимости, а также бездействие в части определения охранной зоны, проявленные собственником газопровода среднего давления от ГРП №... до кирзавода - ОАО ... РБ привели к необоснованному выделению обремененного земельного участка КСН

В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м., расположенном по адресу: РБ, адрес КСН возведен жилой дом, кроме того, он является лицом, которому данный земельный участок предоставлен в качестве государственной поддержки в улучшении жилищных условий, то есть истец полагает, что вопрос о сносе жилого дома рассматриваться не может, поскольку будет являться ограничением конституционных прав КСН и не основан на законе. Данная постройка угрожает жизни, здоровью и имуществу как КСН, так и неопределенного круга лиц, который не имеет безопасной возможности пребывания в непосредственной близости к месту залегания газопровода под жилым домом.

И.о. Белорецкого межрайонного прокурора просит обязать ОАО ... произвести перенос части газопровода среднего давления от ГРП №... до кирзавода, расположенной под земельным участком с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: РБ, адрес соблюдением охранной зоны.

дата ОАО ... обратилось в суд с иском к КСН о сносе жилого дома, мотивируя тем, что охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается вдоль газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения. Статус особого режима использования земель - охранной зоны газопровода среднего давления от ГРП №... до кирзавода, утвержден постановлением администрации MP адрес РБ от дата №... «Об установлении ограничений (обременении) на земельные участки, входящие в охранную зону газораспределительных сетей адрес, принадлежащих ОАО ... Указанный газопровод введен в эксплуатацию в 1977 году, является собственностью ОАО ... ...» на основании Плана Преобразования АОЗТ Фирмы ... утвержденного дата, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись и выдано свидетельство №адрес. Несмотря на особый статус охранной зоны объектов системы газоснабжения, по адресу: адрес выявлены нарушения, а именно жилой дом построен на газопроводе среднего давления, что создает реальную угрозу общественной безопасности и может повлечь за собой тяжкие последствия в случае аварии. Истец указывает, что на границах охранных зон не допускается строительство каких-либо зданий, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Истец полагает, что поскольку КСН жилой дом построен в нарушение требований законодательства, несмотря на неоднократные предписания, действий по обеспечению безопасности КСН не производится, в связи с чем, ОАО ... просит обязать КСН произвести за счет собственных средств снос жилого дома по адресу: адрес возложить на ответчика расходы истца по оплате госпошлины.

Определением Белорецкого районного суда дата вышеуказанные исковые заявления и.о. Белорецкого межрайонного прокурора и ОАО ... объединены в одно производство.

КСН, в рамках рассматриваемого дела, обратился в суд с иском к ОАО ... администрации сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района адрес РБ, администрации муниципального района адрес РБ о возмещении убытков и морального вреда, указывая, что он состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации сельского поселения Ломовский сельсовет. Постановлением главы администрации муниципального района адрес №... от дата КСН в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: РБ, адрес для индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок был сформирован и поставлен на учет еще дата. дата был согласован акт разбивки строений. Постановлением главы администрации муниципального района адрес №... от дата утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка. дата КСН выдано разрешение на строительство. В данных документах отсутствуют какие-либо указания и ссылки на наличие обременении земельного участка и расположенных на нем каких-либо объектов инфраструктуры, в том числе наземных или подземных трубопроводов и кабелей.

В период с мая 2011 года по июнь 2013 года КСН в строгом соответствии с утвержденной документацией на предоставленном ему земельном участке был возведен незавершенный строительством жилой дом (фундамент, 2-комнатный деревянный корпус, пристрой, устроены крыша, полы и потолки).

КСН в конце ... года планировал ввести дом в эксплуатацию. Однако летом 2013 года, после происшествия на газопроводе в результате удара молнии и возникшего пожара, выяснилось, что его жилой дом расположен прямо на подземном газопроводе среднего давления. КСН сразу же обратился во все компетентные органы с целью разрешения ситуации. Однако до настоящего времени вопрос не разрешен, ОАО «Газпром» заявило о якобы самовольном строительстве КСН дома и его сносе, кроме того, представители ОАО «... задним числом составили несколько актов-предписаний о том, что они якобы несколько лет ставили вопрос о прекращении строительства, ввели в заблуждение супругу КСН и заставили ее подписать данные акты.

КСН полагает, что ответчики - администрация сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района адрес РБ, администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан, на стадии формирования земельного участка допустили нарушения, выразившиеся в отсутствии согласования землеустроительной документации по формируемым земельным участкам с владельцами инженерных сетей и коммуникаций.

Также КСН полагает, что в возникшей ситуации имеется вина ОАО ... в том, что границы охранной зоны газопровода были утверждены только дата, сам газопровод среднего давления зарегистрирован только дата. Кроме того, опознавательные знаки о наличии и месте расположения газопровода отсутствовали. Расположение под жилым домом действующего газопровода среднего давления ставит под угрозу безопасность семьи КСН в случае аварии и препятствует выполнению мероприятий в целях предупреждения повреждений, мероприятий по облуживанию и ремонту объектов газоснабжения, по ликвидации последствий возникших аварий, катастроф.

Из-за допущенных ответчиками бездействий, КСН теряет земельный участок, понес и будет вынужден понести убытки, связанные с необходимостью отказа от своей собственности и потери возведенного имущества ввиду невозможности его дальнейшего использования, в том числе связанные с оформлением документов на собственность, разрешительной документации на строительство жилого дома, затрат, связанных с приобретением строительных материалов и возведением строений. Причиненные убытки КСН оценивает в ... рублей. Также неправомерными действиями (бездействиями) ответчиков КСН причинен моральный вред, который он оценивает в ... рублей.

КСН просит обязать администрацию сельского поселения Ломовский сельсовет и администрацию муниципального района адрес предоставить ему без аукциона в собственность другой земельный участок в районе адрес и (или) адрес для индивидуального жилищного строительства с прекращением права собственности на ныне принадлежащий земельный участок по адресу: РБ, адрес, взыскать с ответчиков в солидарном порядке в его пользу ... рублей в счет возмещения убытков, ... рублей - в возмещение морального вреда, а также его затраты по оплате госпошлины и юридическим услугам.

В ходе рассмотрения настоящего дела КСН свои исковые требования уточнил с учетом результатов проведенной экспертизы, просит взыскать с ОАО ...», администрации сельского поселения Ломовский сельсовет, администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан в солидарном порядке ... рублей в счет возмещения убытков, ... рублей в возмещение морального вреда, ... рублей - затраты за проведенную экспертизу, затраты по юридическим услугам в сумме ... рублей, а также расходы по государственной пошлине.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, КСН в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на то, что его вины в том, что под домом проходит газопровод, нет. Согласен с выводами суда в части наличия прямой вины ОАО ... в сложившейся ситуации, а именно в выделении ему земельного участка с «трубой» и в дальнейшем строительства жилого дома прямо на «газовой трубе». Вместе с тем, судом незаконно отказано в удовлетворении его требований о возмещении затрат на возведение существующего жилого дома в ином месте, поскольку дом построен на газовой трубе, что недопустимо в целях обеспечения безопасности.

С указанным решением представитель ОАО ... КСН не согласен в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права, недоказанности установленных судом первой инстанции, обстоятельства, имеющих значение для дела. В апелляционной жалобе указывает на то, что согласование генерального плана адрес, ответственность за которое возложена на отдел архитектуры и градостроительства муниципального района адрес Республики Башкортостан не является надлежащим, было проведено с нарушением норм действующего законодательства. Непосредственный генеральный план, который якобы был согласован филиалом ОАО «Газ-Сервис» «Белорецкгаз», судом вообще не исследовался. Генеральный план застройки заявителем не согласовывался. Газопровод среднего давления был построен в целях газоснабжения жителей адрес Республики Башкортостан, а равно местного кирпичного завода и введен в эксплуатацию в соответствии с проектом и установленными правилами дата, задолго до того, как КСН стал собственником земельного участка дата.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч.1 ст.327¹ ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела по доводам апелляционных жалоб, выслушав КСН, представителя КСН – КСН, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ОАО ... КСН, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан КСН, действующего на основании распоряжения №... от дата, КСН, согласившихся с решением суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данное решение указанным требованиям не отвечает.

Из материалов дела и из представленных документов ОАО ... следует, что постановлением администрации муниципального района адрес дата, утверждены границы охранной зоны газопровода среднего давления от ГРП №... до кирзавода, расположенного по адресу: РБ, адрес, принадлежащего ОАО ... вдоль трассы газопровода в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии двух метров с каждой стороны газопровода, на всей его протяженности, постановлено наложить ограничения (обременения) на земельные участки, входящие в охранную зону указанного газопровода.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата ОАО ... РБ является собственником газопровода среднего давления от ГРП №... до кирзавода, протяженностью ... м., инв.№..., лит. II, адрес объекта: РБ, адрес, документы-основания: план преобразования ЗАО ... от дата.

Из технического паспорта газопровода среднего давления от ГРП №... до кирзавода в адрес, следует, что год ввода в эксплуатацию ...

Также установлено, что Постановлением администрации муниципального района адрес №... от дата, КСН предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер ... общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: РБ, адрес, для индивидуального жилищного строительства. Изложенное подтверждается протоколом заседания комиссии по земельным вопросам, благоустройству и экологии от сентября ... года.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от дата за КСН зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: РБ, адрес, общей площадью ... кв.м.

дата постановлением главы администрации муниципального района адрес №... утвержден градостроительный план земельного участка, дата главный архитектор администрации муниципального района адрес выдает КСН разрешение на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу.

Как усматривается из предоставленного ООО ... межевого плана, кадастровые работы по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: РБ, адрес, производились данной организацией, по заказу администрации сельского поселения Ломовский сельсовет в ... году.

Постановлением администрации муниципального района адрес №... от дата, утвержден проект границ земельных участков, в том числе земельного участка, расположенного по адресу: РБ, адрес.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка ..., расположенного по адресу: РБ, адрес, указана дата внесения в государственный кадастр недвижимости: дата.

В период с мая ... года по июнь ... года КСН в строгом соответствии с утвержденной документацией на предоставленном ему земельном участке был возведен незавершенный строительством жилой дом (фундамент, 2-комнатный деревянный корпус, пристрой, устроены крыша, полы и потолки), т.е. над газопроводом среднего давления, построенным в целях газоснабжения жителей адрес, а равно местного кирпичного завода и введенного в эксплуатацию в ... году.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Удовлетворяя исковые требования и.о. Белорецкого межрайонного прокурора об обязании ОАО ... произвести перенос части газопровода среднего давления от ГРП №... до кирзавода, расположенной под земельным участком с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: РБ, адрес соблюдением охранной зоны, суд первой инстанции исходил из того, что газораспределительные сети законодателем отнесены к категории опасных производственных объектов, обусловленных взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа, и установив, что вины КСН, осуществившего постройку жилого дома в охранной зоне подземного газопровода не усматривается, пришел к выводу, что оставление данного газопровода непосредственно под жилым домом КСН будет постоянно составлять угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, так и КСН

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами суда.

Согласно ст.9 Федерального закона от дата N116-03 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от дата №69-Ф3 «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения

- территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от дата N878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пунктом 7 вышеуказанного постановления установлены правила для определения охранных зон газораспределительных сетей.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от дата N878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Пунктом 11 установлено, что опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

Согласно п.13 данного Постановления исполнительная съемка газораспределительных сетей и границ их охранных зон выполняется в единой государственной или местной системах координат и оформляется в установленном порядке. Организации - собственники газораспределительных сетей или эксплуатационные организации обязаны включать материалы исполнительной съемки в состав материалов по межеванию границ охранных зон, которые передаются органам, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра.

Пункт 14 данных правил предусматривает, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: в том числе строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Согласно п. 17 утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков -для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Пунктом 18 Постановления Правительства РФ от дата N878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» предусмотрено, что решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременении) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Для проведения кадастровых работ организация - собственник газораспределительной сети или эксплуатационная организация направляет в орган, осуществляющий ведение государственного земельного кадастра, заявку с приложением решения органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об установлении охранных зон и материалов по межеванию границ этих зон.

По результатам кадастровых работ организации - собственнику газораспределительной сети или эксплуатационной организации выдаются кадастровые планы земельных участков с указанием границ и учетных кадастровых номеров частей земельных участков, входящих в охранную зону.

Согласно положениям ст. 32 Федерального закона от дата №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В судебном заседании достоверно установлено, что о наличии подземного газопровода среднего давления, проходящего под земельным участком застройщика КСН, КСН стало известно в июле ... года при аварии и последующем возгорании на газопроводе.

При изложенных обстоятельствах, суд обоснованно не усмотрел признаков самовольности возведенного КСН жилого дома, поскольку КСН при постройке жилого дома были соблюдены все требования действующего законодательства, жилой дом возведен на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, отведенном для целей индивидуального жилищного строительства, в строгом соответствии с выданным разрешением на строительство и градостроительным планом земельного участка. О наличии газопровода КСН известно не было.

В соответствии со ст. 32 ФЗ «О газоснабжении в РФ» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Суд первой инстанции в нарушение указанной нормы права, вынес решение об устранении допущенных нарушений путем переноса подземного газопровода среднего давления. В то время как ст. 32 вышеуказанного закона не предусмотрен такой способ устранения допущенного нарушения.

Вместе с тем, хотя в действиях КСН, осуществившего постройку не усматривается каких-либо нарушений, однако нахождение спорного жилого дома в нарушение указанных норм непосредственно над подземным газопроводом среднего давления, то есть в пределах его охранной зоны, утвержденной постановлением администрации муниципального района адрес дата, создает реальную угрозу общественной безопасности и может повлечь за собой тяжкие последствия в случае аварии.

Как установлено, подземный газопровод среднего давления был построен в целях газоснабжения жителей адрес, а равно местного кирпичного завода и введен в эксплуатацию в соответствии с проектом и установленными правилами дата.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований ОАО ... о сносе жилого дома, с возложением на КСН, как на владельца земельного участка и расположенной на нем постройки, обязанность по его сносу за свой счет.

С выводом суда о необоснованности заявленных требований КСН о возмещении ему убытков, которые он понес и будет вынужден понести, связанных с необходимостью отказа от своей собственности и потери возведенного имущества в виду невозможности его дальнейшего использования, судебная коллегия также не может согласиться.

Отказывая в удовлетворении исковых требований КСН, суд первой инстанции указал, что удовлетворяются исковые требования прокурора о переносе газопровода, в связи с чем компенсировать КСН те убытки, которые он возможно будет нести в будущем невозможно. Кроме того, КСН не представлены надлежащие доказательства в обоснование понесенных им расходов.

В совместном Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» отмечается, что «в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены: смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п.».

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

При этом для возмещения ущерба необходимо установить факт причинения вреда, вину лица, обязанного к возмещению вреда, противоправность поведения этого лица и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом.

Как установлено судом, КСН состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с чем администрацией сельского поселения Ломовский сельсовет были проведены мероприятия по образованию земельного участка по адресу: адрес. После выбора земельного участка были проведены кадастровые работы и изготовлен межевой план ООО .... Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет дата, определена категория «земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома». дата на заседании общественной комиссии было принято решение о выделении КСН земельного участка в порядке однократного и бесплатного предоставления, о чем принято постановление администрации №... от дата. дата в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок за КСН, далее КСН получены разрешение на строительство и градостроительный план. При регистрации права собственности за КСН у государственного регистратора не возникло оснований для отказа в регистрации прав на земельный участок, поскольку сведения о газопроводе внесены в ГКН дата.

С утверждением представителя администрации муниципального района адрес об отсутствии нарушений в стадии формирования земельного участка, поскольку спорный земельный участок входил в генеральный план застройки адрес, который был утвержден в ... году и указанный генеральный план согласован со всеми службами города, в том числе с Газпромом, каких либо замечаний по застройке от последних не поступало, судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Постановлением Правительства РФ №... от дата утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, которые действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (п.2 Правил).

Согласно п.14 указанных Правил, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: в том числе строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

В соответствии с пунктами 17-21 Правил, утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14,15 и 16, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков – для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами – для существующих газораспределительных сетей.

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 18 Правил).

Действительно в ... году при разработке проекта «Корректировка генерального плана адрес с разработкой проекта планировки первой очереди строительства» (в т.ч. адрес) дата администрацией муниципального района адрес РБ была направлена директору филиала ... - схема газоснабжения к данному проекту для согласования.

дата ОАО ... филиалом дан ответ, что замечания есть по адрес – Победителей, в остальном замечаний нет.

Вместе с тем, как усматривается из представленной схемы (планировка дополнительной застройки индивидуальных жилых домов в адрес, корректировка генерального плана), территория будущей застройки - квартал и газопровод обозначен, на котором впоследствии и выделен земельный участок КСН

При утверждении проектной документации «Корректировка генерального плана адрес с разработкой проекта планировки 1 очереди строительства. Проект планировки 1 очереди строительства» (в т.ч. адрес) от дата Совету муниципального района адрес РБ следовало учитывать наличие на земельных участках газопроводов низкого и среднего давления. При этом любая деятельность на данных участках должна осуществляться с соблюдением охранных зон газораспределительных сетей, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N ... от дата «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей».

Таким образом, ограничения в использовании земельного участка, находящегося в границах охранной зоны газопровода среднего давления от ГРП №... до кирзавода, существовали на момент его приобретения в собственность КСН в ... года, что должно было учитываться при принятии решения о выделении КСН земельного участка в порядке однократного и бесплатного предоставления дата на заседании общественной комиссии, о чем принято постановление администрации №... от дата и получении КСН разрешения на строительство и градостроительный план.

Кроме того, ссылка представителя администрации муниципального района адрес о согласовании схемы застройки адрес со всеми службами города, в том числе филиалом ... в ... году в связи с разработкой генерального плана застройки адрес, что свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны администрации при предоставлении земельного участка КСН, не может быть принято судебной коллегией во внимание, так как опровергается представленными в материалы дела доказательствами. Так, из схемы, на которой проставлен штамп согласования филиала ... следует, что согласовывалось расположение земельных участков, ограниченных адрес и адрес, при этом адрес на схеме не значится.

Только после подачи ОАО ... РБ в администрацию МР адрес РБ заявления с материалами землеустроительных работ выполненных в ... году, в целях повышения сохранности газораспределительных сетей, уровня безопасности газового хозяйства, Постановлением администрации муниципального района адрес дата, утверждены границы охранной зоны газопровода среднего давления от ГРП №... до кирзавода, расположенного по адресу: РБ, адрес, принадлежащего ОАО ...

При установленных обстоятельствах, утверждение представителя администрации муниципального района адрес об отсутствии нарушений в стадии формирования спорного земельного участка, поскольку охранная зона газопровода обозначена не была и о наличии подземного газопровода, проходящего под земельным участком КСН стало известно лишь в июле ... года, не может быть признано состоятельным.

Таким образом, в соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность перед населением, юридическими и физическими лицами за полноту сведений, представленных в документах, в том числе в генеральном плане (корректировке генерального плана), несет орган местного самоуправления – администрация муниципального образования, его утвердившая.

Действующее законодательство возлагает на собственника системы газоснабжения обязанности по обеспечению мер, предусмотренных в области промышленной безопасности, а также обязанности по обеспечению на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения мер по безопасному функционированию таких объектов. Также на собственника газораспределительных сетей или эксплуатационные организации возлагаются обязанности по включению материалов исполнительной съемки в состав материалов по межеванию границ охранных зон, для передачи органам, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра. Для проведения кадастровых работ организация - собственник газораспределительной сети или эксплуатационная организация обязана направить в орган, осуществляющий ведение государственного земельного кадастра, заявку с приложением решения органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об установлении охранных зон и материалов по межеванию границ этих зон.

Охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается вдоль газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Как установлено из материалов дела, статус особого режима использования земель - охранной зоны газопровода среднего давления от ГРП №... до кирзавода, утвержден постановлением администрации MP адрес РБ от дата №... «Об установлении ограничений (обременении) на земельные участки, входящие в охранную зону газораспределительных сетей адрес, принадлежащих ОАО ... Указанный газопровод введен в эксплуатацию в ... году, является собственностью ОАО ... на основании Плана Преобразования АОЗТ Фирмы ... утвержденного дата, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись и выдано свидетельство №адрес.

Вместе с тем, в нарушение требований пунктов 10 и 11 Постановления Правительства РФ N 878 от дата «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей», доказательств установления опознавательных знаков или нанесения строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей, а также установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов эксплуатационной организацией газораспределительной сети в материалы дела не представлено. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса. Указанные акты в материалах дела также отсутствуют.

Более того, при согласовании схемы газоснабжения к проекту «Корректировка генерального плана адрес с разработкой проекта планировки первой очереди строительства» (в т.ч. адрес) направленной администрацией муниципального района адрес РБ, ОАО ... филиалом дата дан ответ, что замечания есть по адрес – Победителей, в остальном замечаний нет (л.д.185-186 т.2).

Однако, как усматривается из представленной схемы генерального плана застройки адрес, в том числе адрес, согласованной с филиалом «Белорецкгаз», в данном месте газопровод пролегает по иной схеме, не затрагивая участки, предоставленные под строительство, в том числе земельный участок, предоставленный КСН (л.д.156 т.1)

Таким образом, как установлено в судебном заседании, до ... года собственником газопровода мер по установлению границ охранной зоны, внесению сведений об обременении земельных участков, где проходит данный газопровод, не предпринимались, охранная зона установлена только лишь дата. Кроме того, собственником газопровода, в нарушение действующего законодательства, до возникновения аварии и пожара, не было предпринято никаких мер по обозначению охранной зоны газопровода. Данное бездействие ОАО «Газпром» поставило под угрозу безопасность как КСН и его семьи, так и неопределенного круга лиц, проживающих в адрес.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает исковые требования КСН в части возмещения убытков обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Проанализировав материалы дела, судебная коллегия полагает, что в рассматриваемом споре установлены достаточные и бесспорные обстоятельства, являющиеся основанием для привлечения Открытого акционерного общества ... администрации муниципального района адрес РБ к гражданско-правовой ответственности.

Согласно заключению эксперта Общества с ограниченной ответственностью «Бюро независимых экспертиз» №... от дата, стоимость затрат (материалов, изделий, строительно-монтажных работ и т.п.), требующихся на возведение существующего (незавершенного строительством) жилого дома, в текущих ценах (на момент проведения экспертизы) составляет ... рублей (л.д. 81-146 т.2).

Удовлетворяя иск КСН, судебная коллегия исходит из положений указанных норм Гражданского кодекса РФ и заключения эксперта о размере убытков и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о возмещении расходов для восстановления своего нарушенного права в размере ... рублей.

Истец определил способ защиты своего нарушенного права - полное возмещение убытков, которые он понесет в связи с возведением жилого дома в ином месте, его требования основаны на положениях ст. 15 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что истцу предоставлена возможность защитить свой нарушенный интерес в соответствии со ст. 6 Гражданского кодекса РФ по аналогии со статьями 475 (последствия передачи товара ненадлежащего качества) и 557 (последствия передачи недвижимости ненадлежащего качества) Гражданского кодекса РФ, необоснованны и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении требований КСН

Согласно представленным истцом квитанциям, КСН произведена оплата за проведение судебной строительно-технической экспертизы в размере ... рублей (л.д.166 т.2), а также услуги представителя в размере 20000 рублей. (л.д.168, 170 т.2).

В соответствии с требованиями статей 98, 100 ГПК РФ, учитывая сложность, объем выполненных работ (оказанных услуг представителя), принцип разумности, справедливости, судебная коллегия считает возможным взыскать с ответчиков ООО «Газпром газораспределение Уфа» и администрации муниципального района адрес РБ в солидарном порядке в пользу истца судебных расходов, а именно расходов по оплате услуг представителя в разумных пределах в размере ... рублей, а также расходов по проведению судебной экспертизы в размере ... рублей.

Из материалов дела установлено, что при подаче иска в суд ООО ... оплачена государственная пошлина в размере ... рублей (л.д. 192 т.1), которые подлежат взысканию в соответствии с положением ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с КСН в пользу ООО ...

Поскольку размер подлежащей взысканию госпошлины с ООО ... и администрации муниципального района адрес РБ составляет ... рублей, то в доход местного бюджета подлежит взысканию сумма в размере ... рублей, по ... рублей с каждого ответчика, в соответствии со ст.ст. 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ, ст. 103 ГПК РФ, подпунктами 1 и 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ (с учетом положений п.п. 2, п. 1, ч. 1, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ).

Таким образом, судебная коллегия находит необходимым решение решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от дата отменить в части удовлетворения требований и.о. Белорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу ... об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, отказе в удовлетворении требований Открытого акционерного общества ... к КСН о сносе жилого дома, отказе в удовлетворении требований КСН к Открытому акционерному обществу ... администрации муниципального района адрес РБ о возмещении убытков, с принятием в отмененной части нового решения.

В остальной части решение суда судебная коллегия находит законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от дата отменить в части удовлетворения требований и.о. Белорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу ... об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, отказе в удовлетворении требований Открытого акционерного общества «... к КСН о сносе жилого дома, отказе в удовлетворении требований КСН к Открытому акционерному обществу ... администрации муниципального района адрес РБ о возмещении убытков, в отмененной части вынести новые решение, которым:

в удовлетворении искового заявления и.о. Белорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу ... об обязании Открытого акционерного общества ... произвести перенос части газопровода среднего давления от ГРП №... до кирзавода, расположенного под земельным участком с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес, отказать.

Исковые требования Открытого акционерного общество ... к КСН о сносе жилого дома удовлетворить, возложить на КСН обязанность произвести снос жилого адрес РБ, за счет собственных средств.

Исковые требования КСН к Открытому акционерному обществу ..., администрации муниципального района адрес РБ о возмещении убытков удовлетворить частично.

Взыскать солидарно с Открытого акционерного общества ... администрации муниципального района адрес РБ в пользу КСН в счет возмещения убытков ... рублей, затраты на экспертизу ... рублей, расходы на услуги представителя ... рублей.

Взыскать с КСН в пользу Открытого акционерного общества ... государственную пошлину ... рублей.

Взыскать с Открытого акционерного общества ...», администрации муниципального района адрес РБ в доход местного бюджета государственную пошлину по ... рублей с каждого.

В остальной части решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения.

Председательствующий З.Ш.Касимова

Судьи Ф.Ф.Сафин

Н.Н.Якупова

Справка: Судья Вильданова А.Р.