Дело № 33-12972/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-12972/2018

г. Уфа 4 июля 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Фроловой Т.Е.,

судей Минеевой В.В. и Хакимова А.Р.

при секретаре Фархутдиновой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Альфреда Галянуровича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан) о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признании незаконным решения об отказе во включении в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 г.»; возложении обязанности включить в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 г.»; признании права на получение государственного жилищного сертификата,

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.Г. на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] А.Г. обратился в суд с иском (с учетом последующих уточнений) к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признании незаконным решения об отказе во включении в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 г.»; возложении обязанности включить в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 г.»; признании права на получение государственного жилищного сертификата.

В обоснование исковых требований указал, что дата был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по состоянию здоровью, с выслугой 14 лет.

По утверждению истца, он и члены его семьи отвечающих требованиям действующего законодательства жилых помещений не имеют, 26 сентября 2016 г. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Полагая, что указанные обстоятельства являются основаниями для постановки его и членов его семьи на учет в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 г.» (далее - Список), 24 августа 2017 г. истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением, однако письмом от 22 сентября 2017 г. ему было отказано.

Просил суд признать его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признать незаконным решение ответчика об отказе во включении его в Список; возложить на Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан обязанность включить его с составом семьи в количестве 4-х человек в Список с даты полдачи заявления – с 24 августа 2017 г.; признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата, возложив на ответчика обязанность предоставить ему с составом семьи в количестве 4-х человек жилищный сертификат во исполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 г.».

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 г. в удовлетворении данных требований истца было отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.Г. просит приведенное решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам искового заявления. Также указал, что еще в период прохождения службы он неоднократно обращался с заявлениями о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту работы и в администрацию Демского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, однако в принятии этих заявлений было отказано. По утверждению подателя жалобы, право на получение жилищных сертификатов имеют не только увольняемые сотрудники органов внутренних дел, состоящие в очереди на улучшение жилищных условий до 1 марта 2005 г., но и иные лица, подпадающие под категорию граждан, предусмотренную подпунктом «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 г.» и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Считает, что созданной в Главном управлении МЧС России по Республике Башкортостан комиссией не исполняется обязанность по учету сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 2 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденного Приказом МЧС России от 12 января 2012 г. N 5). Полагает, что судом не принята во внимание судебная практика по аналогичным спорам.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

[СКРЫТО] А.Г. в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении судебного заседания, указав, что должным образом не был заранее извещен о дате судебного заседания.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, так как в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении [СКРЫТО] А.Г. о времени и месте судебного заседания, а именно: письменный отчет о получении извещения (л.д. 155), телефонограмма от 3 июля 2018 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Главного управлению МЧС России по Республике Башкортостан – Докшину Е.П., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Как следует из частей 2,3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 12 января 2012 г. № 5 утвержден Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений.

Согласно пунктам 14-15 Порядка, сотрудники ФПС, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - основное мероприятие).

Подпунктом «а» пункта 5 Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют в том числе граждане, уволенные со службы из органов Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

По смыслу статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как следует из статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор, суд пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в период с дата по дата (то есть в течение 14 лет и 9 дней) истец проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, был уволен по состоянию здоровья (л.д. 6, 38).

Собственниками жилых помещений [СКРЫТО] А.Г. и члены его семьи (супруга и двое малолетних детей) не являются (л.д. 11-15, 27, 33-40).

24 августа 2017 г. истец обратился к ответчику с заявлением об участии в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 г.», в котором просил поставить его и членов его семьи на учет для предоставления государственного жилищного сертификата (л.д. 7-8).

Письмом от 22 сентября 2017 г. в удовлетворении данных требований истца было отказано со ссылкой на ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации по тем основаниям, что на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления он не состоит, а до 1 марта 2005 г. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в Главном управлении он не состоял (л.д. 9-10).

Данное обстоятельство объективно подтверждено справкой Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 15 марта 2018 г., [СКРЫТО] А.Г. не опровергнуто (л.д. 59).

Как правильно указал суд, Решением комиссии по рассмотрению вопросов о постановке или об отказе в постановке на учет для предоставления сотрудникам федеральной пожарной службы Государственной противопожарной службы и в установленных законодательством Российской Федерации, членам их гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной пожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан от 26 сентября 2016 г. (оформлено Протоколом № 37ЕДСВ/16) истец и члены его семьи были с 5 сентября 2016 г. поставлены только на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 54-56).

Таким образом, решений о признании семьи истца нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, вопреки доводам истца, не имеется, с соответствующими заявлениями он обратился в Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан и администрацию Демского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан только 13 апреля 2018 г. (л.д. 70-71).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с постановленным по делу решением об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам искового заявления, сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что еще в период прохождения службы истец неоднократно обращался с заявлениями о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту работы и в администрацию адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, однако в принятии этих заявлений было отказано, являются голословными и ничем не подтверждены, ответчиком данные обстоятельства оспариваются.

Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что право на получение жилищных сертификатов имеют не только увольняемые сотрудники органов внутренних дел, состоящие в очереди на улучшение жилищных условий до 1 марта 2005 г., но и иные лица, подпадающие под категорию граждан, предусмотренную подпунктом «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 г.» и нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Данные доводы не могут повлечь отмену решения суда, так как истцу отказано только по тем основаниям, что он и его семья в установленном законом порядке не признаны нуждающимися в жилых помещениях. Так, с 1 марта 2005 г. в соответствии с ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику не может быть принята судебной коллегией во внимание, поскольку постановленные судом решения по иным делам для рассмотрения данного дела не имеют преюдициального значения.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.Е. Фролова

Судьи: В.В. Минеева

А.Р. Хакимов

Справка: судья Т.М. Турьянова