Дело № 33-12385/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-12385/2018

г. Уфа 25 июня 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Васильевой Г.Ф.,

судей Фроловой Т.Е. и Хакимова А.Р.

при секретаре Сиразевой Н.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Ирины Владимировны к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности включить в список нуждающихся в жилых помещениях по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] И.В. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 апреля 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] И.В. обратилась в суд с иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности включить в список нуждающихся в жилых помещениях по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указала, что в период с дата по дата обучалась во вспомогательной школе – интернате для детей – сирот адрес и находилась на полном государственном обеспечении; признана малоимущей, закрепленного за ней жилья не имеет, собственником объектов недвижимости не является.

По утверждению истицы, ответчиком возложенная на него обязанность по обеспечению ее жилым помещением специализированного жилищного фонда до настоящего времени не исполнена, в список нуждающихся в таких жилых помещениях она не включена.

Просила суд возложить на ответчика обязанность включить ее в список нуждающихся в жилых помещениях по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 апреля 2018 г. в удовлетворении данных требований истицы было отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] И.В. просит данное решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам искового заявления. Также указала, что судом не исследованы причины непостановки [СКРЫТО] И.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» в период нахождения на полном государственном обеспечении, которая была обусловлена юридической неграмотностью, ненадлежащим исполнением органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями своих должностных обязанностей.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя [СКРЫТО] И.В. – Мацакову Е.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определены Федеральным законом от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьей 1 которого установлены следующие понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

На основании статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.Как следует из статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор, суд правильно применил нормы права и пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных истицей требований, поскольку до достижения возраста 23 лет она не была поставлена на учет для получения жилого помещения, при этом доказательств уважительности причин несвоевременного обращения [СКРЫТО] И.В. для постановки на учет не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Как правильно установил суд, [СКРЫТО] И.В. дата года рождения достигла возраста 23 лет дата, при этом с дата по дата обучалась и проживала в общежитии ...

С 2001 г. по 2003 г. сведений о месте регистрации истицы материалы дела не содержат, с 2003 г. по настоящее время [СКРЫТО] И.В. имеет временную регистрацию в адрес

дата и дата истица обращалась в администрацию Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлениями о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако ей было отказано (л.д. 37).

Последующие обращения [СКРЫТО] И.В. о включении в данный список и обеспечении жилым помещением также оставлены администрацией Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан без удовлетворения (л.д. 30-35).

Судом установлено, что [СКРЫТО] И.В. собственником объектов недвижимости не является, распоряжением главы администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 337 от 9 апреля 2013 г. признана малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 16-18, 26).

Таким образом, поскольку истица до 23 лет не встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, впервые обратилась по вопросу обеспечения жилым помещением только 12 ноября 2012 г., доказательств наличия объективных причин, препятствовавших обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением не представила, за защитой своего права в судебном порядке обратилась в возрасте полных 39 лет, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С данным решением судебная коллегия соглашается, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на следующее.

Так, из материалов дела усматривается, что матерью [СКРЫТО] И.В. дата года рождения и ее четырех братьев является А.; отец отсутствует (л.д. 23, 65).

Вступившим в законную силу решением Уфимского народного суда БАССР от 12 декабря 1989 г. двое сыновей А. у нее отобраны и переданы для определения в детские учреждения через орган опеки и попечительства (л.д. 19-22).

Решений же о лишении А. родительских прав в отношении своей дочери [СКРЫТО] И.В. либо ограничении ее в данных правах судом не принималось.

Более того, исполкомом Уфимского районного Совета народных депутатов БАССР № 440/1 от 18 ноября 1986 г. принято решение просить Министерство просвещения БАССР определить истицу в одну из школ - интернатов республики лишь в связи с наличием у ее семьи материальных затруднений. Сведениями о наличии либо отсутствии закрепленного за [СКРЫТО] И.В. жилого помещения отдел опеки и попечительства администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан не располагает (л.д. 10, 49-50).

С учетом изложенного, то обстоятельство, что [СКРЫТО] И.В. в период с дата по дата обучалась во вспомогательной школе – интернате для детей – сирот адрес и находилась на полном государственном обеспечении, само по себе не свидетельствует о наличии у истицы кого – либо из предусмотренных статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" статусов, являющихся необходимым условием для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Указанное обстоятельство являлось самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных истицей требований.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам искового заявления, сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не исследованы причины непостановки [СКРЫТО] И.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» в период нахождения на полном государственном обеспечении, выражают субъективное мнение апеллянта о том, как должно быть рассмотрено дело, на правильность принятого судебного постановления не влияют.

Как усматривается из материалов дела, судом исследованы все собранные по делу доказательства, совокупность которых является достаточной для разрешения дела по существу.

Всем представленным в материалы дела доказательствам была дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия полагает возможным согласиться. Новых доказательств в подтверждение своей позиции по существу спора истицей в суд апелляционной инстанции не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями должностных обязанностей что, по мнению истицы, привело к нарушению ее прав, не могут быть приняты во внимании, поскольку опека и попечительство над истицей (установление которых к тому же материалами дела не подтверждено) в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 29 Федерального закона Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", считаются прекращенными по достижении ею совершеннолетнего возраста, недееспособной истица не признана, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории она заявила 12 ноября 2012 г., при том, что имела возможность самостоятельного улучшения жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения ею совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.

Сама по себе юридическая неграмотность, на которую ссылается [СКРЫТО] И.В., учитывая длительность периода, истекшего со дня совершеннолетия (дата г.), а также исполнения 23 лет (дата г.), до обращения по вопросу обеспечения жилым помещением и подачи настоящего искового заявления, не может являться уважительной причиной для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановка лиц на предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей носит заявительный характер и возможна при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причине с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истицы в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в период с 18 до 23 лет с представлением документов, подтверждающих ее право на получение специализированного жилого помещения, материалы дела не содержат.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они так же направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 апреля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: Т.Е. Фролова

А.Р. Хакимов

Справка: судья У.И. Гибадатов