Дело № 33-11800/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-11800/2017

19 июня 2017 года г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Александровой Н.А. и

Сагетдиновой А.М.,

при участии прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Кабировой Л.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ГО адрес к МФТ, МФТ, МФТ, действующей в своих интересах и в интересах МФТ, МФТ, МФТ, действующего в своих интересах и в интересах МФТ о выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, встречному иску МФТ, МФТ, МФТ, действующей в своих интересах и в интересах МФТ, МФТ, МФТ действующего в своих интересах и в интересах МФТ к Администрации ГО адрес об обязании Администрации ГО адрес признать право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения исходя из размеров занимаемого жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан по доверенности МФТ, апелляционному представлению прокурора адрес Республики Башкортостан МФТ на решение Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., выслушав заключение прокурора МФТ, поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя администрации городского округа адрес МФТ, поддержавшей доводы жалобы, объяснения МФТ, МФТ, МФТ и их представителя по доверенности МФТ о законности решения суда,

у с т а н о в и л а:

Администрация ГО адрес обратилась в суд с иском к МФТ, МФТ, СЗР, действующей в своих интересах и в интересах МФТ, МФТ, МФТ, действующего в своих интересах и в интересах МФТ о выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что согласно акту межведомственной комиссии б/н от 1990 года, утвержденного решением Орджоникидзевского исполкома Совета народных депутатов БАССР №... от дата жилой дом, расположенный по адресу: РБ, адрес, признан непригодным для постоянного проживания. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан «Об адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» №... от дата указанный жилой дом включен в перечень домов признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Квартира №..., расположенная в указанном доме, состоит из одной комнаты, площадь комнаты составляет ... кв.м. В указанной коммунальной комнате зарегистрированы и проживают по договору социального найма: МФТ, МФТ, МФТ, МФТ, 2003 г.р., МФТ, МФТ, МФТ, 2008 г.р. В связи с расселением по программе сноса ветхого и аварийного жилья указанным гражданам предложено другое жилое помещение - однокомнатная квартира общей площадью 25,9 кв.м., в том числе жилой - ... кв.м., расположенная по адресу адрес. Согласие на предоставление указанного жилого помещения граждане не выразили. Жилое помещение по адресу: адрес является благоустроенным и отвечает установленным требованиям, предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием жилого дома по адресу: РБ, адрес, непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу. Таким образом, расселение производится в точном соответствии с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы граждан не нарушаются. Истец просит выселить МФТ, МФТ, МФТ, МФТ, МФТ, МФТ, МФТ из жилого помещения - адрес, общей площадью ... кв.м. по адресу: адрес, с предоставлением указанным гражданам по договору социального найма квартиры общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., расположенной по адресу: адрес.

МФТ, МФТ, МФТ, действующая в своих интересах и в интересах МФТ, МФТ, МФТ действующий в своих интересах и в интересах МФТ обратились в суд со встречным иском к Администрации ГО адрес об обязании Администрации ГО адрес признать право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения исходя из размеров занимаемого жилого помещения. Истцы просили признать право МФТ, МФТ, МФТ, несовершеннолетней МФТ, МФТ, МФТ, несовершеннолетнего МФТ на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения исходя из размеров занимаемого жилого помещения общей площадью ... кв.м., и возложить обязанность на Администрацию ГО адрес по предоставлению благоустроенного жилого помещения площадью не менее ... кв.м.

Требования мотивированы тем, что адрес в адрес состоит из двух жилых комнат площадью ... кв.м., кухни площадью ... кв.м, общая площадь квартиры составляет ... кв.м. технические характеристики квартиры указаны в техническом паспорте жилого помещения, данные сведения имеются в инвентарном деле ГУП БТИ РБ, а акте межведомственной комиссии от дата Из документов, имеющихся в ГУП БТИ РБ, следует, что изначально жилое помещение состояло из жилой комнаты площадью ... кв.м., кухни ... кв.м., в дальнейшем площадь кухни увеличилась до ... кв.м., за счет переноса входа в адрес. В 1983 году, после подключения дома к центральному отоплению, кухня была перенесена в помещение площадью ... кв.м. Все указанные изменения были произведены не жильцами, а прежним собственником жилого дома с целью благоустройства и создания жилого помещения, пригодного для проживания. С дата истцы (ответчики по встречному иску) открыто и добросовестно пользуются жилым помещением площадью ... кв.м., несут расходы по его содержанию. Площадь квартиры подтверждается Актом межведомственной комиссии от дата, ав акте общая площадь трехквартирного адрес составляет ... кв.м.

После уточнения встречных исковых требований просили признать за МФТ, МФТ, МФТ, несовершеннолетней МФТ, МФТ, МФТ, несовершеннолетним МФТ право пользование квартирой общей площадью ... кв.м., состоящей из двух комнат площадью ... кв.м.. ... кв.м.. кухни площадью ... кв.м., расположенной по адресу: адрес; возложить обязанность на Администрацию ГО адрес по внеочередному предоставлению МФТ, МФТ, МФТ, несовершеннолетней МФТ, МФТ, МФТ, несовершеннолетнего МФТ благоустроенного жилого помещения исходя из размеров занимаемого жилого помещения общей площадью ... кв.м., состоящей из двух комнат площадью ... кв.м., ... кв.м., кухни площадью ... кв.м., расположенной по адресу: адрес.

Решением Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

в удовлетворении исковых требований Администрации ГО адрес к МФТ, МФТ, МФТ, действующей в своих интересах и в интересах МФТ, МФТ, МФТ, действующего в своих интересах и в интересах МФТ о выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма отказать.

Встречный иск МФТ, МФТ, МФТ, действующей в своих интересах и в интересах МФТ, МФТ, МФТ действующего в своих интересах и в интересах МФТ к Администрации ГО адрес об обязании Администрации ГО адрес признать право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения исходя из размеров занимаемого жилого помещения удовлетворить.

Признать за МФТ, МФТ, МФТ, несовершеннолетней МФТ, МФТ, МФТ, несовершеннолетним МФТ право пользование квартирой общей площадью 37,7 кв.м., состоящей из двух комнат площадью ... кв.м., ... кв.м., кухни площадью ... кв.м., расположенной по адресу: адрес.

Обязать Администрацию ГО адрес признать право МФТ, МФТ, МФТ, несовершеннолетней МФТ, МФТ, МФТ, несовершеннолетнего МФТ на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения исходя из размеров занимаемого жилого помещения квартирой общей площадью ... кв.м., состоящей из двух комнат площадью ... кв.м., ... кв.м., кухни площадью ... кв.м., расположенной по адресу: адрес.

В апелляционном представлении прокурора адрес Республики Башкортостан МФТ ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что технический паспорт на спорную квартиру не является документом, подтверждающим право пользования и проживания в спорном жилом помещении. Администрацией ГО адрес ответчикам предложено другое жилое помещение, отвечающее всем указанным требованиям.

В апелляционной жалобе Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решение суда по тем основаниям, что предлагаемый истцом альтернативный вариант расселения –благоустроенное, отвечающее всем санитарным требованиям, жилое помещение -однокомнатная квартира, общей площадью 25,9 кв.м., в том числе жилой площадью 18,7 кв.м. отвечает требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ, включая требованию равнозначности по общей площади ранее занимаемому. Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, обжалуемое решение суда данным требованиям закона не отвечает.

Как следует из материалов дела, согласно Акту межведомственной комиссии б/н от 1990г., утвержденного решением Орджоникидзевского исполкома Совета народных депутатов БАССР №... от дата жилой дом, расположенный по адресу: РБ, адрес, признан непригодным для постоянного проживания.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан «Об адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» №... от дата указанный выше жилой дом включен в перечень домов признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Квартира №..., расположенная в указанном доме, состоит из одной комнаты, площадь комнаты составляет ... кв.м.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что адрес была предоставлена МФТ, МФТ работникам ПМК-95 Треста №... в дата на основании решения Орджоникидзевского районного суда. Истцы открыто и добросовестно пользуются жилым помещением, площадь которого в результате перепланировки увеличилась и составляет ... кв.м., истцы производят оплату по договору энергоснабжения, газоснабжения, исходя из площади 37.7 кв.м.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.672 Гражданского кодекса РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

При этом договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения из жилищного фонда социального использования (ч.1 ст.63 Жилищного кодекса РФ).

Договор социального найма №... от дата заключен с МФТ на жилое помещение - комнату жилой и общей площадью 14,4 кв.м. в адрес жилого адрес.

Как следует из материалов дела, расходы по содержанию и обслуживанию ответчики несут за жилое помещение общей и жилой площадью 14,4 кв.м., что подтверждается справкой - копией лицевого счета №... от дата

Доводы истцов о том, что они производят оплату за коммунальные услуги за потребленный газ и электроэнергию за помещение площадью 37.7 кв.м. не является основанием для признания за ответчиками права пользования квартирой общей площадью 37,7 кв.м.

Суд первой инстанции, признавая право пользования за истцами на квартиру площадью 37,7 кв.м., исходил из данных технического паспорта, однако технический паспорт содержит технические характеристики жилого помещения и правоустанавливающим документом не является.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Понятие недвижимости, права на которое подлежат государственной регистрации, дано в статье 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и основано на характеристике естественных свойств объекта, находящих свое отражение в технической информации БТИ.

Для признания имущества недвижимым как объекта гражданских прав необходимо наличие подтверждения того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

С учётом изложенного, руководствуясь положениями п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ судебная коллегия приходит к выводу, что технические паспорта на объекты не являются правоустанавливающими документами, не служат доказательством создания таких объектов в качестве недвижимости, а содержат только описание их фактического состояния.

Также в материалах дела имеется технический паспорт и справка БТИ №... от дата на жилое помещение адрес, подтверждающие, что на указанную квартиру наложен арест. На переустройство разрешение не предъявлено, литер А1 является самовольной постройкой (л.д.77).

Ссылка ответчиков, что переустройство жилого помещения было произведено прежними собственниками, а не ответчиками не подтверждены письменными доказательствами.

За самовольную перепланировку несут ответственность собственники жилых помещений, а также наниматели жилого помещения по договору социального найма (ч.2, 3 ст.29 Жилищного кодекса РФ).

Ответчики (истцы по встречному иску) ссылаются на решение Орджоникидзевского районного суда в подтверждении предоставления квартиры площадью 37.7 кв.м., между тем указанное решение суда ими не представлено ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции.

При этом в нарушение ст.56 ГПК РФ ими не представлено суду объективных доказательств, свидетельствующих о предоставлении им жилого помещения площадью 37,7 кв.ми.

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам при выселении в связи со сносом дома другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

При этом в соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации №... от дата установлено, что при предоставлении жилых помещений по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 Жилищного кодекса РФ, иные обстоятельства, в том числе норма предоставления, разнополость граждан и право на дополнительную площадь, не учитываются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 55 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, обеспечение другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, носит исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку в данном случае целью переселения является не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В вышеуказанном доме ответчики зарегистрированы и проживают в адрес, состоящей из одной комнаты, площадью адрес,4 кв.м., площадь кухни составляет 8,8 кв.м.

С учетом действующего законодательства ответчикам администрацией городского округа адрес предложено благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным требованиям - однокомнатная квартира общей площадью 25,9 кв.м., в том числе жилой площадью 18,7 кв.м.. расположенная по адресу: адрес

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Федеральный закон от дата N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее — Федеральный закон N185-Ф3) устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Частью 3 ст. 16 Федерального закона N 185-ФЗ определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован ст. 86 - 89 Жилищного кодекса РФ.

В силу ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч.1 ст.89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86-88 названного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на таком учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Федеральный закон N 185-ФЗ не относится к числу законов, на которые указывает отсылочная норма ч.1 ст.89 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае выселения граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 — 88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий...».

Таким образом, предлагаемый истцом альтернативный вариант расселения -благоустроенное отвечающее всем санитарным требованиям жилое помещение -однокомнатная квартира, общей площадью 25,9 кв.м., в том числе жилой площадью 18,7 кв.м. отвечает требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ, включая требованию равнозначности по общей площади ранее занимаемому.

Прямое перечисление законодателем в ст. 89 Жилищного кодекса РФ требований к предоставляемому жилому помещению (благоустроенность, санитарное соответствие, равнозначность по общей площади, нахождение в черте данного населенного пункта) указывает на закрытый перечень потребительских свойств, которым должно соответствовать жилое помещение.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации ГО адрес к МФТ, МФТ, МФТ, действующей в своих интересах и в интересах МФТ, МФТ, МФТ, действующего в своих интересах и в интересах МФТ о выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма и отказе в удовлетворении встречных исковых требований МФТ, МФТ, МФТ, действующей в своих интересах и в интересах МФТ, МФТ, МФТ действующего в своих интересах и в интересах МФТ к Администрации ГО адрес об обязании Администрации ГО адрес признать право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения исходя из размеров занимаемого жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Вынести по делу новое решение.

Иск Администрации ГО адрес к МФТ, МФТ, МФТ, действующей в своих интересах и в интересах МФТ, МФТ, МФТ, действующего в своих интересах и в интересах МФТ о выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Выселить МФТ, МФТ, МФТ, МФТ, МФТ, МФТ, МФТ из жилого помещения - адрес, находящейся по адресу: адрес предоставлением по договору социального найма квартиры общей площадью 25,9 кв.м., расположенной по адресу: адрес.

В удовлетворении встречного иска МФТ, МФТ, МФТ, действующей в своих интересах и в интересах МФТ, МФТ, МФТ действующего в своих интересах и в интересах МФТ к Администрации ГО адрес об обязании Администрации ГО адрес признать право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения исходя из размеров занимаемого жилого помещения - отказать.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи Н.А. Александрова

А.М. Сагетдинова

Справка: судья Абдуллин Р.Р.