Дело № 33-11787/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-11787/2019

город Уфа 18 июня 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего А.Г. Портянова

судей О.В. Гильмановой

А.Р. Низамовой

при секретаре А.И. Хайдарове

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] А.Р. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Стерлитамакском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Стерлитамакском районе Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гильмановой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] А.Р. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Стерлитамакском районе Республики Башкортостан (далее – ГУ – УПФ РФ в Стерлитамакском районе РБ) о признании незаконным решения.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением ответчика истцу отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия требуемого 25 – летнего стажа педагогической деятельности. Пенсионным фондом засчитано в стаж педагогической деятельности 19 лет 5 месяцев
27 дней. В специальный стаж не были засчитаны периоды нахождения в ученическом отпуске с 13 декабря 2010 года по 31 декабря 2010 года, с
09 марта 2011 года по 09 апреля 2011 года, с 16 мая 2011 года по 31 мая
2011 года и период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 15 июня 1995 года. Просит суд признать решение ответчика незаконным и обязать ответчика включить спорные периоды в льготный стаж.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2019 года постановлено:

«Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Стерлитамакском районе РБ № 33 от 29 ноября 2018 года в части.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Стерлитамакском районе включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости истца [СКРЫТО] А.Р., периоды:

- с 13.12.2010 года по 31.12.2010 года, с 09.03.2011 года по 09.04.2011 года, с 16.05.2011 года по 31.05.2011 года - периоды нахождения в учебных отпусках,

- с 01.09.1990 года по 30.09.1993 года /до 1.10.1993 года/- период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте.

В остальной части исковые требования – оставить без удовлетворения».

В апелляционной жалобе представитель УПФ просит решение суда отменить, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части в связи с неправильным применением норм материального права.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря
2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 названного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия назначается независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1, подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2011 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от
29 октября 2002 года № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от
22 сентября 1999 года № 1067, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях
для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80
Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с
01 января 1992 года по 31 октября 1999 года;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В силу части 3 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] А.Р. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Закона «О страховы?�?�?�?�?�?�

Решением ГУ – УПФ РФ в Стерлитамакском районе РБ от 29 ноября 2018 года № 33 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Продолжительность специального стажа истца определена в 19 лет 5 месяцев 27 дней.

В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не включены периоды нахождения в ученическом отпуске с 13 декабря 2010 года по
31 декабря 2010 года, с 09 марта 2011 года по 09 апреля 2011 года, с 16 мая 2011 года по 31 мая 2011 года и период обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по
15 июня 1995 года.

Разрешая спор о включении в специальный стаж истца периода учебы в высшем учебном заведении, суд первой инстанции исходил из того, что Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривало возможность включения в педагогический стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах при условии, если ему периоду непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, поскольку спорному периоду учебы предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность истицы, суд пришел к выводу, что период учебы в институте может быть зачтен в специальный стаж истицы частично - с 01 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года - по день отмены указанного Постановления.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из указанной нормы следует, что включение в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении возможно при соблюдении двух условий: факта работы в педагогических должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным указанным Постановлением, непосредственно до обучения, а также после завершения обучения.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года
№ 1397 утратило силу с 01 октября 1993 года.

Действующее пенсионное законодательство, а именно Закон «О страховых пенсиях», а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, не предусматривают возможности включения в специальный стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях.

Поскольку на момент признания Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратившим силу (01 октября
1993 года) обучение [СКРЫТО] А.Р. в высшем учебном заведении завершено не было, следовательно, условия для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении не соблюдены, действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности включения в специальный стаж периода обучения в учебном заведении.

Временем обучения в высшем учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть полный период обучения, а не его отдельная часть, в связи с чем, каких-либо правовых оснований для зачета в специальный стаж истицы части периода обучения в институте с 01 сентября 1990 года до 30 сентября 1993 года у суда первой инстанции не имелось.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, суд изложил правовую позицию, согласно которой у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

По смыслу названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации в случае применения при назначении пенсии положений ранее действовавшего законодательства применению подлежат, как нормативно-правовые акты, регулирующие те или иные вопросы пенсионного обеспечения, так и условия их применения, а также правила исчисления стажа.

Как было указано выше, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, включение в специальный стаж периодов обучения в педагогических учебных заведениях при назначении пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью было связано с наличием совокупности условий, а именно факта педагогической деятельности непосредственно до обучения, а также непосредственно после обучения. Поскольку такие условия в период действия Постановления Совета Министров СССР от
17 декабря 1959 года № 1397 не выполнены, [СКРЫТО] А.Р. не приобрела права на включение в специальный стаж периода обучения в высшем учебном заведении.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж периода обучения с 01 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года, не может быть признано законным и обоснованным.

В остальной части судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, считая их правильными, так как они основаны на законодательстве и обстоятельствах дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от
10 апреля 2019 года отменить в части признания незаконным решения ГУ – УПФ РФ в Стерлитамакском районе РБ от 29 ноября 2018 года № 33 в части не включения в специальный стаж [СКРЫТО] А.Р. периода обучения в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода обучения [СКРЫТО] А.Р. в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года – отказать.

В остальной части то же решение суда оставить без изменения.

Председательствующий А.Г. Портянов

Судьи О.В. Гильманова

А.Р. Низамова

Справка: судья Н.И. Александрова