Дело № 33-11384/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-11384/2017

г. Уфа 29 мая 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Идрисовой А.В. и Смирновой О.В.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

при секретаре Баскаковой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2017 г., по иску Учалинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах [СКРЫТО] Т.Р. к Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., объяснения прокурора Замалетдиновой Л.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Учалинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах [СКРЫТО] Т.Р. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация района) о возложении обязанности предоставить [СКРЫТО] Т.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, указывая на то, что Учалинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что [СКРЫТО] Т.Р. на основании постановления главы Администрации района № 8-1588 УД от 13 августа 2012 г. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, оставшейся без попечения родителей, не имеющей закрепленного жилого помещения.

До настоящего времени Администрацией района не предоставлено благоустроенное жилое помещение. Тем самым нарушены жилищные права [СКРЫТО] Т.Р., которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2017 г. постановлено:

обязать Администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан предоставить [СКРЫТО] ТР благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В апелляционной жалобе Администрация района ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Истцы Учалинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан, [СКРЫТО] Т.Р., представитель ответчика – Администрации района, представители третьих лиц – Правительства Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства образования Республики Башкортостан, отдела по делам опеки и попечительства Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Замалетдинову Л.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, [СКРЫТО] ТР, родилась дата, ее мать [СКРЫТО] А.Ш., отец [СКРЫТО] Р.З. решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 29 июля 2010 г. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери [СКРЫТО] Т.Р. (л.д. 8-9).

Постановлением главы Администрации района от 1 октября 2010 г. [СКРЫТО] Т.Р. устроена в детский дом, жилищному отделу Администрации района указано о необходимости включения в список очередности на получение льготного жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 10)

Постановлением главы Администрации района № 8-1588 УД от 13 августа 2012 г. [СКРЫТО] Т.Р., относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 9).

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, [СКРЫТО] Т.Р. собственником объектов недвижимости не является, что подтверждается соответствующим сообщением от 30 июля 2012 г.

Со 2 декабря 2010 г. [СКРЫТО] Т.Р. воспитывается в государственном бюджетном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Учалинский детский дом Республики Башкортостан (л.д. 13).

Из штампа в паспорте о регистрации установлено, что [СКРЫТО] Т.Р. зарегистрирована по адресу: адрес (л.д. 22).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Учалинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах [СКРЫТО] Т.Р., суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривается ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, и возложил на Администрацию района обязанность по восстановлению нарушенных прав истца по обеспечению [СКРЫТО] Т.Р. жилым помещением; [СКРЫТО] Т.Р., обратившись в Администрацию района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представив документы о составе семьи, тем самым реализовала свое право на обеспечение жилым помещением, постановлением главы Администрации района она признана нуждающейся в жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Закона.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан».

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2013 г. № 407 утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан.

При этом ни ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма у [СКРЫТО] Т.Р., состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении, возникло по достижению совершеннолетия. [СКРЫТО] Т.Р., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящая на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору специализированного найма.

Довод апелляционной жалобы Администрации района о том, что судом первой инстанции не указано в обжалуемом решении суда за счет каких средств и субвенций должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма, не может повлечь отмену решения суда.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Согласно ч. 6 ст. 19 указанного Закона, наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

В развитии указанных предписаний ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет бюджета субъекта Российской Федерации.

Соответственно в ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что определенным федеральным законом субъекта РФ категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

В силу п. 8.4 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2013 г. № 407 «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан» жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

Обязанность по предоставлению жилых помещений указанной категории лиц должна осуществляться Администрацией района за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, так как государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были переданы в установленном порядке Администрации района, однако расходы по предоставлению жилья являются расходными обязательствами Республики Башкортостан.

Кроме того, само по себе отсутствие финансирования, не является основанием к отказу в удовлетворении законных требований истца.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого решения, собранным по делу доказательствам суд дал надлежащую оценку.

Учитывая, что доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, апелляционная жалоба не содержит, в ее удовлетворении следует отказать.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 – 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Гильманов Р.М.