Дело № 33-11359/2018, апелляция

14 июня 2018 ода Дело №33-11359/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурмухаметовой Р.Р.

судей Низамовой А.Р.

Смирновой О.В.

при секретаре Хасанове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] В.И. на решение Ленинского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 21 марта 2018 года, которым постановлено:

Признать незаконным бездействие [СКРЫТО] [СКРЫТО] выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления [СКРЫТО] Венера Инсафовича о постановке на учет на получение социальной выплаты.

В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Венера Инсафовича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] по Республике Башкортостан, Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании рассмотреть заявления о постановке на учет, поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента истечения трехмесячного срока, исчисляемого со дня подачи заявления, отказать.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мухаметиднов В.И. обратился с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] по Республике Башкортостан, Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании незаконным бездействие, выразившееся в длительном нерассмотрении заявления о постановке на учет на подачу социальной выплаты, постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента истечения трехмесячного срока, исчисляемого со дня подачи заявления, с 02.12.2013 года, указав, что с 23.12.1997 года поставлен на очередь на улучшение жилищных условий по месту работы - УЕ - 394/136. С 2008 года является пенсионером [СКРЫТО]. Общая продолжительность его службы в календарном исчислении (на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты) составила более 10 лет. 02.12.2013 года истец обратился с заявлением в ГУФСИН [СКРЫТО] по РБ о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жило помещения. Длительное время его заявление ГУФСИН не рассматривало. 12.12.2014 года состоялось заседание территориальной подкомиссии по рассмотрению заявлений на предоставление социальной выплаты. Согласно выписке из протокола №27 установлено, что истец зарегистрирован с 14.09.2009 года в частном домовладении, площадью 83 кв.м., по адресу: адрес, адрес, в доме зарегистрировано три человека: [СКРЫТО] В.И., Ж.М.Д., их совместный ребенок М., 2009 года рождения. Истец членом семьи собственника не является, жилых помещений в собственности или занимаемых по договорам социального найма не имеет. После получения протокола №27 истцу было устно сообщено, что весь пакет документов направлен в Москву во [СКРЫТО] для принятия решения. Истец считает, что отсутствие ответа на протяжении трех лет лишило его возможности своевременно узнать о причинах отказа в постановке на учет, своевременно учесть претензии ответчика и устранить недостатки в случае их наличия. Лишь 17.01.2017г. состоялось заседание комиссии [СКРЫТО] [СКРЫТО] по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты. Протоколом №1 от 17.01.2017г. ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил: свидетельства о рождении сына Акмаля, выписки из ЕГРП на дочерей, выписки из лицевого счета. Копия указанного протокола получена им в ноябре 2017 года. Истец считает незаконным отказ в постановке истца на учет по основаниям отсутствия указанных ответчиком документов. В связи с этим истец просит признать незаконным бездействие ГУ [СКРЫТО] [СКРЫТО] по РБ и [СКРЫТО] [СКРЫТО], выразившееся в длительном нерассмотрении заявления истца о постановке на учет на получение социальной выплаты, неизвещении истца о принятом решении, признать незаконными действия [СКРЫТО] [СКРЫТО] об отказе [СКРЫТО] В.И. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязать ответчика рассмотреть заявление [СКРЫТО] В.И. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поставить [СКРЫТО] В.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента истечения трехмесячного срока, исчисляемого со дня подачи заявления.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

[СКРЫТО] В.И., не согласившись с вынесенным решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на несогласие с решением суда, постановленным с нарушением норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельства дела.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения [СКРЫТО] В.И., поддержавшего доводы жалобы, представителя [СКРЫТО] [СКРЫТО], УФСИН [СКРЫТО] по Республике Башкортостан – Глушкову Г.Ф., возражавшую в их удовлетворении, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены или изменения состоявшегося решения суда не находит.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Следовательно, в силу прямого указания закона гражданин вправе оспорить в суде любые действия, равно как и бездействие, нарушающие его права и свободы или создающие препятствия к осуществлению им прав и свобод.

Из системного анализа норм действующего гражданского законодательства следует, что наличие у гражданина специального права не предоставляет ему возможности по собственному усмотрению выбирать порядок и процедуру реализации такого права, устанавливаемого нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в данной сфере.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Таким образом, вышеприведенная правовая норма устанавливает порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты с учетом особенностей жилищных условий граждан.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 7 приведенного Постановления на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в трехмесячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

Перечень документов, подлежащих предоставлению сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты указан в пункте 5 Правил.В соответствии с указанным выше пунктом наряду с заявлением сотрудник должен предоставить также выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] В.И. приказом ГУФСИН [СКРЫТО] по Республике Башкортостан от 16.10.2017г. №482л/с, уволенный со службы по пункту «в» статьи 58 Положения о службе в ОВД РФ (старший лейтенант внутренней службы в отставке), обратился 12.11.2014 в комиссию УФСИН [СКРЫТО] по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Из содержания представленной выписки из протокола №27 от 12.12.2014 года заседания территориальной подкомиссии по рассмотрению заявлений на предоставление единовременной социальной выплаты следует, что [СКРЫТО] В.И. имеет состав семьи из одного человека: [СКРЫТО] В.И., разведен (брак расторгнут 26.02.2008г.). По состоянию на 16.10.2007г. выслуга лет в календарном исчислении составила 13 лет 05 месяцев 29 дней. Указано, что [СКРЫТО] В.И. зарегистрирован по месту жительства с 21.09.2010 г. по адресу: РБ, адрес, где зарегистрированы еще три человека: [СКРЫТО] В.И., Ж.М.Д. и их совместный ребенок М., 2009 года рождения. Собственник данного жилого помещения общей площадью 83 кв.м. не является членом семьи [СКРЫТО] В.И. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) [СКРЫТО] В.И. не имеет. Комиссией постановлено: направить документы [СКРЫТО] В.И. в комиссию [СКРЫТО] [СКРЫТО] на состав семьи 1 человек (л.д.9).

Решением комиссии [СКРЫТО] [СКРЫТО], оформленным протоколом №1 от 17.01.2017г. [СКРЫТО] В.И. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. №369 (выписка ЕГРП на детей не представлена).

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец, обосновывая свои доводы о незаконности действий ГУФСИН [СКРЫТО] по Республике Башкортостан, [СКРЫТО] [СКРЫТО], указал, что на момент подачи им заявления (рапорта) в комиссию УФСИН [СКРЫТО] по Республике Башкортостан были представлены все необходимые документы, в том числе и свидетельство о рождении сына Акмаля. При этом ответчик решил об отсутствии оснований для выплаты на ребенка. Между тем, вопрос о его постановки на учет рассматривался с нарушением установленных законом сроков.

Разрешая спор и удовлетворяя частично заявленные требования, районный суд исходил из того, что ответчиком [СКРЫТО] [СКРЫТО] не была исполнена в установленный срок обязанность, возложенная п.7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369, что повлекло нарушение прав и законных интересов истца.

В данной части решение суда не обжалуется, потому его законность и обоснованность в силу положений п.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии.

Разрешая спор в остальной части исковых требований, суд первой инстанции, проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимосвязи с доводами и возражениями представителей сторон, по правилам ст.67 ГПК РФ, посчитал правомерным отказ ответчика в постановке истца на учет, пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении в данной части заявленных требований.

Оснований для признания этого вывода неправильным, о чем ставятся вопросы в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.

Принимая во внимание, что в соответствии с действующим правовым регулированием решение вопроса о возможности предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется только при наличии необходимого пакета документов, и учитывая, что истцом при обращении с заявлением о постановке на учет для получения указанной выплаты не были представлены все необходимые документы, согласно пункта 5 Правил, подтверждающие наличие указанных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ условий для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции правомерно отказал [СКРЫТО] В.И. в удовлетворении его остальных исковых требований.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с данными выводами суда, как сделанными с учетом требований законодательства и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Оценивая доводы жалобы и отклоняя их, судебная коллегия исходит из того, что в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 29.08.2013г. №496, территориальные подкомиссии осуществляли проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращали их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата. По смыслу изложенной нормы, соответствие предоставляемых заявителем документов на предмет их достаточности, достоверности и объективности в предмет проверки территориальных подкомиссий не входили.

Согласно материалам дела, комиссия территориального органа - УФСИН [СКРЫТО] по Республике Башкортостан приняла пакет документов от претендента [СКРЫТО] В.И. на единовременную социальную выплату, и в установленном законом порядке разрешила вопрос о направлении документов в [СКРЫТО] [СКРЫТО] для принятия решения по существу.

При этом следует учесть, что разрешение вопросов о перечне документов, необходимых для предоставления сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, отнесено к дискреционным полномочиям федерального законодателя и Правительства Российской Федерации, которые учли в этих целях дифференциацию видов государственной службы и специфику решаемых ими публичных задач.

В силу прямого указания закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, при условии, что сотрудник, в том числе, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Установление в выше приведенных нормативных правовых актах, регламентирующих меры социальной поддержки для разных категорий государственных служащих, определенных оснований для предоставления единовременной социальной выплаты направлено, в том числе и против необоснованного сверхнормативного обеспечения жильем за счет бюджетных средств.

Принимая во внимание, что [СКРЫТО] В.И. не предоставил в комиссию требуемый законом документ - выписку из ЕГРП на детей представленной всеми территориальными органами Росреестра, равно как и документ, подтверждающий невозможность его получения, а предоставленные им документы, не позволили разрешить вопрос нуждаемости в жилье членов семьи заявителя, оспариваемый отказ [СКРЫТО] [СКРЫТО] основан на требованиях действующего законодательства.

Доводы [СКРЫТО] В.И. о том, что при принятии его документов комиссией УФСИН [СКРЫТО] по Республике Башкортостан ему не было указано на неполноту пакета документов, не меняют правовой судьбы рассматриваемого вопроса ввиду того, что проверка полноты и достоверности документов, подлежащих предоставлению одновременно с заявлением, как верно указано судом первой инстанции, отнесена к компетенции федерального органа исполнительной власти, т.е. [СКРЫТО] [СКРЫТО], а не его территориального управления.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что за [СКРЫТО] В.И., сохраняется право после устранения вышеуказанных нарушений вновь обратиться в комиссию УФСИН [СКРЫТО] по Республике Башкортостан, в порядке, установленном приказом [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 16.10.2014г. №550 «Об утверждении порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных и законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

Кроме того, в соответствии с пунктом 14 Правил право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Доводы апелляционной жалобы, в целом, повторяют позицию истца, изложенную при предъявлении иска в суд, а потому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как не опровергают вышеизложенных выводов суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правового значения не имеют. Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права судом допущено не было, следовательно, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1 ч.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 21 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Р.Р. Нурмухаметова

Судьи А.Р. Низамова

О.В. Смирнова

Справка: судья А.М. Гималетдинов