Дело № 33-11136/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-11136/2017

г. Уфа 28 июня 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Сагетдиновой А.М. и Смирновой О.В.

при секретаре Гарафутдиновой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющей обязанности прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан Игаповой Г.Ф. к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гафурийское коммунальное хозяйство» (далее – ООО «УК «Гафурийское коммунальное хозяйство») о признании незаконными действий по включению стоимости проведения диагностирования внутридомового газового оборудования в расчёт стоимости коммунальных услуг, возложения обязанности по проведению перерасчёта коммунальных услуг по апелляционной жалобе исполняющей обязанности прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан Игаповой Г.Ф. на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., объяснения прокурора Фахретдиновой Ю.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей ООО «УК «Гафурийское коммунальное хозяйство» Абдрахманова Н.Х., Хлесткина А.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

исполняющая обязанности прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан Игапова Г.Ф. (далее – Прокурор) обратилась в суд с иском к ООО «УК «Гафурийское коммунальное хозяйство» о признании незаконными действий по включению стоимости проведения диагностирования внутридомового газового оборудования в расчёт стоимости коммунальных услуг, возложения обязанности по проведению перерасчёта коммунальных услуг.

В обоснование иска указала, что в связи с коллективным обращением собственников помещений многоквартирных домов по адрес прокуратурой Гафурийского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения управляющей компаний требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что в октябре 2015 г. собственникам помещений многоквартирных домов №..., №..., №... по адрес и многоквартирного дома №... по адрес в счёт –квитанции незаконно включена оплата за проведение диагностики внутридомового газового оборудования, поскольку не установлено обстоятельств о необходимости проведения внеочередной диагностики, проводящейся по требованию контролирующих либо по просьбе обслуживающих и эксплуатирующих организаций при возникновении значительных дефектов или неисправностей, создающих угрозу для дальнейшей эксплуатации системы. В силу статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и договора на управление многоквартирным домом управляющая организация обязана обеспечивать техническое обслуживание систем инженерно – технического обеспечения.

По итогам проверки 03 ноября 2015 г. вынесено представление ООО «УК «Гафурийское коммунальное хозяйство» с требованием устранить нарушения законодательства, оставленное без рассмотрения.

Просила признать действия ООО «Управляющая компания «Гафурийское коммунальное хозяйство» по включению в счёт квитанции многоквартирных домов №..., №..., №... по адрес и многоквартирного дома №... по адрес стоимости проведения диагностирования внутридомового газового оборудования незаконными; обязать ООО «Управляющая компания «Гафурийское коммунальное хозяйство» произвести перерасчёт платы за помещение и коммунальные услуги собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов №..., №..., №... по адрес и многоквартирного дома №... по адрес, исключив стоимость проведения диагностирования внутридомового газового оборудования.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований Прокурору отказано.

В апелляционной жалобе Прокурором ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив её доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданского процессуального кодекса) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Прокурора, суд первой инстанции исходил из условий договора управления многоквартирным домом, согласно которого собственники оплачивают услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. В перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме входит, в том числе проведение работ по диагностике внутридомового газового оборудования. Следовательно, включение оплаты за проведение диагностики в размер платы за текущий ремонт общего имущества не противоречит статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает выводу суда незаконными и необоснованными.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 утверждены Правила содержания имущества в многоквартирном доме, пунктом 5 которых в состав общего имущества включает внутридомовую инженерную систему газоснабжения, состоящую из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290 утверждён минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Перечень).

Пункт 21 Перечня закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и её отдельных элементов.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. № 2 – ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы постановлением Правительством Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утверждённых в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», которая устанавливает в приложении № 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет (пункт 8).

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129).

Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утверждённого Приказом Госстроя Российской Федерации от 03 мая 2000 г. № 101 диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно - технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. № 613. Согласно пункту 4 данных Правил техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт «а» пункта 7 Правил).

Из материалов гражданского дела усматривается, что управляющей организацией многоквартирных домов №..., №..., №... по адрес и многоквартирного дома №... по адрес является ООО «УК «Гафурийское коммунальное хозяйство».

01 января 2015 г. между ООО «УК «Гафурийское коммунальное хозяйство» и ОАО «Газпром газораспределение Уфа» заключен договор №... о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования. Диагностирование внутридомового газового оборудования не входит в перечень услуг по техническому обслуживанию, предоставляемых по договору

ООО «УК «Гафурийское коммунальное хозяйство» вынесено предписание начальником ГКС филиала ОАО «Газпром газораспределение Уфа» ФИО1 по итогам проверки с 01 декабря 2014 г. по 30 декабря 2014 г. многоквартирных домов №..., №..., №... по адрес и многоквартирного дома №... по адрес проведении диагностики внутридомового газового оборудования многоквартирных домов со сроком эксплуатации 30 и более лет либо произвести перекладку вышеуказанных газопроводов, определён срок исполнения – 30 декабря 2014 г.

17 марта 2015 г. ООО «УК «Гафурийское коммунальное хозяйство» заключило с ООО ... договор №... на оказание услуг по техническому диагностированию внутренних газопроводов с истекшим сроком эксплуатации. Согласно приложению №... договора в 2015 г. должно быть осуществлено техническое обследование, в том числе многоквартирных домов №..., №... №... по адрес и многоквартирного дома №... по адрес, имеющих год ввода в эксплуатацию газопровода 1964.

08 июня 2015 г. проведено диагностирование внутридомового газового оборудования многоквартирного дома №... по адрес, дата - многоквартирных домов №... и №... по адрес, №... по адрес, по результатам которого экспертом сделан вывод о дальнейшей эксплуатации оборудования в течение 5 –ти лет, до июля 2020 г.

Во исполнение условий договора на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат, счётов – фактур управляющей организацией произведена оплата специализированной организации за оказанные услуги по многоквартирному дому №... по адрес 30 218, 19 рублей, многоквартирному дому №... по адрес 36 148,86 рублей, многоквартирному дому №... по адрес 10 731,69 рублей, многоквартирному дому №... по адрес 10 731,69 рублей.

В октябре 2015 г. собственником помещений указанных многоквартирных домов в счёт – квитанции включены затраты на диагностику внутридомового газового оборудования отдельно от платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, что усматривается из акта №... проверки Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 15 июня 2016 г.

Между тем, из системного толкования приведённых выше норм права следует, что обязанность по организации диагностике технического состояния внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах с привлечением специализированных организаций лежит на управляющей организации, которая исходя из того, что все расходы на содержание общего имущества многоквартирного дома согласуются с собственниками жилых помещений должна составить смету расходов по организации в домах технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы, провести собрание собственников, на котором поставить вопрос о необходимости проведения диагностики внутридомового газового оборудования и согласовании расходов на проведение данных работ. Проведение указанных действий необходимо, поскольку законодатель отличает техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (комплекс мероприятий по поддержанию работоспособности и исправности газового оборудования, за которые собственники помещений вносят оплату по тарифу «содержание и текущий ремонт общего имущества») от диагностики внутридомового газового оборудования (определение технического состояния газопровода, оплата расходов за которое осуществляется собственниками помещений по результатам решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома).

Предоставленные администрацией муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан протоколы общих собраний многоквартирных домов, о проведении которых 29 января 2015 г. принято решение на оперативном совещании заместителя главы администрации муниципального района, не признаются судебной коллегией доказательством согласования с собственниками помещений расходов, которые они обязаны осуществлять в соответствии со статьёй 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не соответствуют требованиям положений статей 44 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах действия ООО «Управляющая компания «Гафурийское коммунальное хозяйство» по включению в счёта - квитанции многоквартирных домов стоимости проведения диагностирования внутридомового газового оборудования являются незаконными. Вследствие чего решение суда подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении исковых требований Прокурора.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2016 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан Игаповой Г.Ф. удовлетворить.

Признать действия ООО «Управляющая компания «Гафурийское коммунальное хозяйство» по включению в счёта - квитанции многоквартирных домов №..., №... №... по адрес и многоквартирного дома №... по уладрес стоимости проведения диагностирования внутридомового газового оборудования незаконными.

Обязать ООО «Управляющая компания «Гафурийское коммунальное хозяйство» произвести перерасчёт платы за помещение и коммунальные услуги собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов №..., №..., №... по адрес и многоквартирного дома №... по адрес, исключив стоимость проведения диагностирования внутридомового газового оборудования, произведённого в соответствии с договором №... от дата

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Давлетшина А.Ф.