Дело № 33-11061/2015, апелляция

02 июля 2015 года Дело №33-11061/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи

Нурмухаметовой Р.Р.,

судей: Абубакировой Р.Р.,

Свистун Т.К.

при секретаре ...

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан З.А.Ф. на решение Бижбулякского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Исковое требование истца к ответчику удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата №... об отказе в присвоении К.Р.А. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить К.Р.А. звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

К.Р.А. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от дата №..., возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя тем, что дата ей была объявлена награда - Благодарность председателя Правления пенсионного фонда Российской Федерации за усердие при исполнении служебных обязанностей. Отказано ей в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №272. Основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» явилось то обстоятельство, что представленный наградой документ – Благодарность председателя Правления пенсионного фонда Российской Федерации не значится в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», решение о награждении не принято руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органов государственной власти Российской Федерации. Истица считает отказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан З.А.Ф. просит решение суда отменить, приведя доводы, аналогичные возражению требованиям истицы.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (расписки о получении извещения о месте и времени рассмотрения дела в суде второй инстанции – л.д.46, 47), на заседание суда апелляционной инстанции не явились. В связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, решение суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что К.Р.А. с дата является получателем трудовой пенсии по старости. На основании распоряжения Правления пенсионного фонда России №44пл от дата истице объявлена Благодарность председателем Правления пенсионного фонда Российской Федерации за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей.

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в ответе от дата отказало К.Р.А. присвоить звание «Ветеран труда», обосновав тем, что Благодарность председателя Правления пенсионного фонда Российской Федерации не является ведомственной наградой отличия в труде в силу того, что пенсионный фонд Российской Федерации к федеральным органам государственной власти не относится.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из норм Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», постановления Конституционного Суда РФ от 25.06.2001г. №9-П, как сформировавшая позицию по назначению пенсии, а его полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и её органов; Положения о пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №2122-1.

Анализируя приведенные положения федерального и регионального законодательства, суд пришел к выводам о том, что круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, определен федеральным законодателем (подп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах»). Поскольку Федеральный закон от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» не содержит определения понятия «ведомственный знак отличия в труде», отнесение тех или иных наград к ведомственным определяется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Федеральный закон от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 ст.7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 ст.7)

Вместе с тем полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категорий граждан, являющихся ветеранами труда.

Постановлением Правления пенсионного фонда РФ от 24 октября 2005 года №39пл в целях совершенствования системы поощрения работников и территориальных органов системы пенсионного фонда Российской Федерации, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на пенсионный фонд Российской Федерации задач, учреждена награда «Благодарность председателя Правления пенсионного фонда Российской Федерации».

Согласно Положению о благодарности председателя Правления пенсионного фонда Российской Федерации, благодарность председателя Правления пенсионного фонда Российской Федерации является наградой пенсионного фонда Российской Федерации, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения и иные лица, оказавшие значительное содействие пенсионному фонду Российской Федерации в решении возложенных на него задач.

Решение об объявлении Благодарности принимается председателем Правления пенсионного фонда Российской Федерации.

Ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти.

Благодарность председателя Правления пенсионного фонда РФ в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не значится.

Из Положения о пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №2122-1 и Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ, следует, что пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня.

Таким образом, в силу действующего законодательства пенсионный фонд Российской Федерации не является федеральным органом государственной власти, поэтому оснований для присвоения истице звания «Ветеран труда» не имеется.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований К.Р.А. и принятии нового решения об отказе истице в удовлетворении её требований о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст.327.1-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Бижбулякского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить и вынести новое решение:

«В удовлетворении исковых требований К.Р.А. к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - отказать».

Председательствующий Р.P. Нурмухаметова

Судьи Р.Р. Абубакирова

Т.К. Свистун

Справка: судья Каюмов В.М.