Дело № 33-10242/2016, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-10242/2016

16 июня 2016 года город Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.

судей Анфиловой Т.Л.

Гибадуллиной Л.Г.

при секретаре Кутушевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] .... на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 марта 2016 года, которым постановлено:

исковые требования [СКРЫТО] ... к ЗАО «Водоснабжающая компания», Сухаревой ... о признании незаконным отказа ЗАО ВСК в заключении публичного договора на водоснабжение и водоотведение с [СКРЫТО] ..., обязании ЗАО «ВСК» заключить договор холодного водоснабжения и водоотведения с собственником нежилых помещений [СКРЫТО] ...., расположенных по адресу адрес, - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Анфиловой Т.Л., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] .... обратилась в суд с иском к ЗАО «Водоснабжающая компания» о признании незаконным отказа в заключении договора водоснабжения и водоотведения и обязании ЗАО «Водоснабжающая компания» заключить с нею договор холодного водоснабжения и водоотведения.

В обоснование заявленных требований [СКРЫТО] ... указано на то, что она является одной из собственников нежилых помещений, расположенных по адресу: адрес. Кроме неё собственниками помещений являются: Сухарева ...., ФИО4 как указывает заявитель, в настоящее время, несмотря на то, что по данному адресу располагаются и владеют недвижимостью несколько собственников, ЗАО «Водоснабжающая компания» заключило договор холодного водоснабжения и водоотведения только с Сухаревой ...., которая по непонятным причинам отключила подачу воды к её помещениям и помещению другого собственника ФИО4 Неоднократные обращения в водоснабжающую компанию с просьбой заключить отдельный договор на водоснабжение и водоотведение положительных результатов не дали. Отказ ЗАО «Водоснабжающая компания» в заключении с нею отдельного договора [СКРЫТО] ... считает незаконным, полагая, что она, являясь собственником отдельных помещений, имеет право на заключение отдельного договора на водоснабжение и водоотведение, тем более, что у неё имеются и установлены отдельные приборы учета холодной воды, а система канализации подключена к общей системе канализации ответчика.

[СКРЫТО] .... просила признать незаконным отказ ЗАО «Водоснабжающая компания» в заключении публичного договора на водоснабжение и водоотведения, обязать ЗАО «Водоснабжающая компания» заключить с нею договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] ... ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным, указывая на то, что судом не учтены положения п. 3 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. Учитывая наличие сетей водоснабжения, счетчиков воды, сети канализации, а также то, что ею в ЗАО «Водоснабжающая компания» представлены все требуемые документы, [СКРЫТО] .... считает вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных ею требований неправомерным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав [СКРЫТО] ...., ее представителя ФИО5, поддержавших доводы жалобы, представителя ООО «Анод» - ФИО4, полагавших апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, представителя ЗАО «Водоснабжающая компания» - ФИО6, согласившуюся с решением суда, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч.2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п. 1, п. 3, п. 4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Однако указанным требованиям решение суда отвечает не в полном объеме.

Отказывая [СКРЫТО] ... в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств предоставления истцом при обращении к ответчику с требованием о заключении соответствующего договора полного пакета документов, в связи с чем пришел к выводу о том, что оснований расценивать действия ЗАО «Водоснабжающая компания» как уклонение от заключения публичного договора на водоснабжения и водоотведение в данном случае не имеется, действия ответчика являются правомерными.

Однако с указанными выводами Судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно ст. 421, п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством, а также в случае уклонения от его заключения стороной, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, заключение договора обязательно.

Пунктом 1 ст. 7 Закона о водоснабжении предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании соответствующих договоров. Холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к закрытой системе горячего водоснабжения, заключают договоры горячего водоснабжения с организацией, эксплуатирующей эту систему. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают договоры теплоснабжения и поставки горячей воды в соответствии с Законом о теплоснабжении (пункты 2, 3, 4 статьи 7 Закона о водоснабжении).

Обязанность организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями Закона о водоснабжении, предусмотрена п. 1 ст. 8 названного Закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 13, ч. 8 ст. 14, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 416-ФЗ, п. 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 29.07.2013 г. № 644, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (статья 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Условием заключения указанных договоров является факт присоединения объектов в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (Правила № 644) основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, [СКРЫТО] .... является собственником нежилых помещений на 2 этаже общей площадью 16,9 кв.м. и общей площадью 22,4 кв.м., расположенных по адресу: адрес. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права адрес, адрес от дата (л.д.10,11).

Усматривается, что [СКРЫТО] .... дата обращалась в ЗАО «Водоснабжающая компания» с заявлениями о заключении договора водоснабжения (вх. №№..., 1614).

Письмом директора ЗАО «Водоснабжающая компания» ФИО7 от дата в ответ на обращения истца заявителю сообщено о том, что ЗАО «Водоснабжающая компания» осуществляет поставку питьевой воды и прием сточных вод по адресу: адрес на основании договора №... от 01.08.2015г. абоненту ФИО8, непосредственно подключенному к объектам централизованной системы водоснабжения и водоотведения ЗАО «Водоснабжающая компания». [СКРЫТО] .... указано на необходимость согласования и представления акта разграничения эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей со ФИО8, а также документов, указанных в п. 16 и 17 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.07.2013 года №644.

Возражая относительно заявленных исковых требований [СКРЫТО] ...., директором ЗАО «Водоснабжающая компания» ФИО7 в материалы дела представлен отзыв, исходя из которого следует, что договор №... от дата с абонентом ФИО8 расторгнут, по заявлению ФИО14 (Сухаревой) .... дата в связи со сменой собственника объекта недвижимости – проходной, находящейся по адресу: адрес заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения №... с абонентом Сухаревой ...

Как следует из существа заявленных требований истца и следует из материалов дела, при согласовании по инициативе истца схемы разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по сетям водопотребления и водоотведения по объекту: нежилые помещения 2 этажа по адрес Сухарева .... от подписи отказалась (акт от дата на л.д. 77).

Признавая доводы апелляционной жалобы [СКРЫТО] .... заслуживающими внимание, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчиком не представлено доказательств наличия оснований, предусмотренных законом, для отказа в заключении с истцом договора водоснабжения и водоотведения.

Пункт 17 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 29.07.2013г. № 644, содержит перечень документов, необходимых для предоставления к заявке абонента.

Действительно, подп. а приведенного пункта предписывает абонентам, не имеющим непосредственного подключения к объектам централизованной системы водоснабжения или водоотведения, принадлежащим организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании, представлять акт разграничения эксплуатационной ответственности с лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании водопроводными и (или) канализационными сетями.

Между тем, каких-либо данных, указывающих на наличие зарегистрированных прав собственника в отношении сети водоснабжения длиною 100 метров, расположенной по адресу: адрес, не имеется. Так, в материалы дела представлено уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующих сведений (л.д. 48).

Пунктом 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации право требования заключения публичного договора горячего водоснабжения принадлежит потребителю, то есть законному владельцу помещений (объектов водоснабжения) на оговоренном в законе праве, при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергопринимающей организации, и другого необходимого оборудования, а также обеспечения учета электроэнергии.

Как установлено судом апелляционной инстанции и не опровергается сторонами, техническая возможность подачи водоснабжающей организацией воды имеется, у истца установлены приборы учета холодной воды, система канализации подключена к общей системе канализации ЗАО «Водоснабжающая компания».

В силу ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги, связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ водоснабжающей организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю воду в силу п. 3 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается.

Из положений Закона о водоснабжении, Закона о теплоснабжении следует, что лицом, обязанным заключить соответствующий договор с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, горячей воды, энергопотребляющие установки которых находятся в системе теплоснабжения, водоснабжения является единая теплоснабжающая организация в этой системе теплоснабжения и водоснабжающая организация.

Для таких организаций договоры теплоснабжения и водоснабжения являются публичными в силу п. 7 ст. 15 Закона о теплоснабжении, п. 3 ст. 13 Закона о водоснабжении.

В данном случае лицом, уполномоченным заключить договор водоснабжения и водоотведения с [СКРЫТО] ...., является ЗАО «Водоснабжающая организация», для него договор водоснабжения является публичным.

Законы о теплоснабжении и водоснабжении определяют потребителя соответствующих энергоресурсов не только как лицо, приобретающее ресурсы для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании энергоустановках, но и как лицо, оказывающее коммунальные услуги.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, с учетом всех приведенных нормативно-правовых положений и пояснений участвующих в деле лиц, исследованных письменных доказательств, Судебная коллегия считает, что отказ ЗАО «Водоснабжающая компания» в заключении с [СКРЫТО] ... договора на водоснабжение и водоотведение ущемляет права истца на водоснабжение, он произведен без надлежащих к тому оснований.

Таким образом, учитывая публичный характер договора водоснабжения, от заключения которого ЗАО «Водоснабжающая организация», по общему правилу не может отказаться, Судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] ... о признании незаконным отказа ЗАО «Водоснабжающая компания» в заключении публичного договора на водоснабжение и водоотведение, обязании ЗАО «ВСК» заключить с собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: адрес, - [СКРЫТО] .... договора холодного водоснабжения и водоотведения является необоснованным.
При таких обстоятельствах, решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 марта 2016 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 марта 2016 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования [СКРЫТО] ...., заявленные к ЗАО «Водоснабжающая компания», о признании незаконным отказа в заключении публичного договора на водоснабжение и водоотведение, обязании заключить договор холодного водоснабжения и водоотведения удовлетворить.

Признать незаконным отказ ЗАО «Водоснабжающая компания» в заключении публичного договора на водоснабжение и водоотведение с абонентом [СКРЫТО] ... и обязать ЗАО «Водоснабжающая компания» заключить с собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: адрес, [СКРЫТО] ... договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Председательствующий: Г.Д. Вахитова

Судьи: Т.Л. Анфилова

Л.Г. Гибадуллина

Справка: судья Александрова Н.И.