Дело № 21-968/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа 04 сентября 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: защитника Федотова А.М. Сырлыбаевой Л.Р.,

рассмотрев жалобу представителя заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Шаровой К.К. Прокофьевой Е.Д. на решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года, которым:

постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Шаровой К.К. № 18/44/105/1009/АК140-19 от 28 февраля 2019 года о привлечении должностного лица – первого заместителя начальника ФКУ «Управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства Федотова А.М к административной ответственности, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Шаровой К.К. № 18/44/105/1009/АК140-19 от 28 февраля 2019 года должностное лицо – первый заместитель начальника ФКУ «Управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства Федотов А.М. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 3 – 8).

Судьей Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 30 апреля 2019 года по жалобе Федотова А.М. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 72 – 75).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, представитель должностного лица, вынесшего постановление, Прокофьева Е.Д. выражает несогласие с решением судьи от 30 апреля 2019 года, просит его отменить, материалы дела направить в районный суд на новое рассмотрение (л.д. 80 – 84).

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы должностное лицо, вынесшее постановление и Федотов А.М. в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившегося защитника, просившего не удовлетворять жалобу, прихожу к следующему.

Согласно ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства (далее – Заказчик) проведена закупка (номер извещения 0301100012718000093). Федеральная антимонопольная служба, в связи с рассмотрением жалобы ИП А., 09 августа 2018 года направила Заказчику требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок жалоба А. рассмотрена по существу 14 августа 2018 года, о чем вынесено решение № 18/44/105/1009 о признании ее необоснованной. При этом из указанного решения следует, что Заказчиком 13 августа 2018 года заключен государственный контракт № 7/288 с АО «СИБМОСТ».

Признавая Федотова А.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо антимонопольного органа исходило из того, что Заказчиком не исполнено требование контрольного органа № ГЗИ/5532 от 09 августа 2018 года в части приостановления заключения контракта.

Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку государственный контракт № 7/288 от 15 августа 2018 года был заключен после рассмотрения жалобы А. по существу.

Не согласиться с такими выводами оснований не имеется, поскольку они достаточно мотивированы и соответствуют материалам дела.

В соответствии с абз. 4 п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в умышленном неисполнении должностным лицом Заказчика в установленный срок требования органа уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.

Вместе с тем из материалов дела следует, что государственный контракт № 7/288 по результатам закупки был заключен 15 августа 2018 года, лишь после рассмотрения жалобы А. по существу, а не 13 августа 2018 года, как указано в решении контрольного органа.

Приведенное свидетельствуют об отсутствии в деянии, совершенном Федотовым А.М., объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, следовательно, правовые основания для привлечения данного должностного лица к административной ответственности отсутствовали.

При таком положении судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии события административного правонарушения.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на иное, неправильное толкование норм материального и процессуального права и переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судьей в полном соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения судьи.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе по доводам, изложенным в жалобе, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – первого заместителя начальника ФКУ «Управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства Федотова А.М оставить без изменения, жалобу представителя заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Шаровой К.К. Прокофьевой Е.Д. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья Гареева Л.Ф.

Дело № 33А-21-968/2019