Дело № 21-86/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г.Уфа 06 февраля 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Рахматуллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «УфаКафеСервис» Кильмаматовой А.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2018 года, которым

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан А.Т.В. №... от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УфаКафеСервис», оставлено без изменения, жалоба генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «УфаКафеСервис» Ш.А.Е. – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан А.Т.В. №... от 03 сентября 2018 года юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «УфаКафеСервис» (далее ООО «УфаКафеСервис», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе генерального директора ООО «УфаКафеСервис» Ш.А.Е. принято вышеуказанное решение.

Не согласившись с постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан А.Т.В. №... от 03 сентября 2018 года и решением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2018 года, защитник ООО «УфаКафеСервис» Кильмаматова А.А. подала жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит их отменить. В обоснование указывает на то, что вина Общества не установлена, ООО «УфаКафеСервис» субъектом административного правонарушения не является, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В судебном заседании генеральный директор ООО «УфаКафеСервис» Ш.А.Е. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Габдрашитов Р.И. и представитель Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры Хайртдинов Р.Р. в судебном заседании доводы жалобы считали необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 1 Водного кодекса РФ определяет водопользователя как физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; водный объект - как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; дренажные воды - как воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты; сточные воды - как дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ (ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ). Исходя из наименования и содержания этой главы, включающей в себя ст.ст. 11 - 23, водные объекты, по общему правилу, предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно положений ч. 1.1 ст. 50 Водного кодекса РФ использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

В соответствии со ст. 12 Водного кодекса РФ, по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

В силу положений ст. 8 Водного кодекса РФ река Уфа является федеральной собственностью.

Предоставление государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности Республики Башкортостан, в пользование на основании договоров водопользования возложено на Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (в соответствии с приказом Минприроды России от 12 марта 2012 года № 57 (ред. от 20 февраля 2013 года) «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования» (зарегистрировано в Минюсте России 04 июля 2012 года № 24795).

Конечным результатом процедуры предоставления права пользования водным объектом или его частью на основании договора водопользования является подписанный договор водопользования, который направляется в Отдел водных ресурсов по Республике Башкортостан Камского бассейнового водного управления на регистрацию в государственном водном реестре.

Договор водопользования признается заключенным с момента его регистрации в государственном водном реестре.

Перечень действующих Договоров водопользования, заключенных Минэкологией Республики Башкортостан и зарегистрированных в государственном водном реестре находится в открытом доступе на сайте Минэкологии Республики Башкортостан ....Как следует из материалов дела, Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой в период с 03 июля 2018 года по 01 августа 2018 года проведена проверка соблюдения ООО «УфаКафеСервис» природоохранного законодательства при использовании земельного участка для оказания услуг пляжного отдыха.

При осмотре береговой полосы р. ... 05 июля 2018 года установлено, что по адресу: адрес находится земельный участок с кадастровым номером ..., арендуемый ООО «УфаКафеСервис» на основании договора аренды от 08 декабря 2015 года №.... На указанном земельном участке расположен пляжный комплекс «...», При этом, установлено, что в акватории р. ... установлены плавательные оградительные буи, оградительные сооружения для купания детей.

Согласно государственного водного реестра, письма Минэкологии Республики Башкортостан от 08 августа 2018 года №... у ООО «УфаКафеСервис» отсутствует договор водопользования.

Таким образом, в нарушение ч.1 ст. 9, п. 2 ч. 2 ст. 11, ч. 1.1 ст. 50 Водного кодекса РФ №74-ФЗ от 03.06.2006 года, ООО «УфаКафеСервис» в 2018 году осуществляло использование акватории р. ..., необходимой для эксплуатации пляжа, в отсутствие договора водопользования.

По данному факту в отношении ООО «УфаКафеСервис» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ и вынесено вышеуказанное постановление о привлечении к административной ответственности за пользование водным объектом с нарушением установленных условий.

Факт совершения ООО «УфаКафеСервис» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 23 августа 2018 года (л.д.47); решением о проведении проверки от 03 июля 2018 года (л.д.49); актом проверки от 08 августа 2018 года (л.д.50); актом осмотра и установления фактического использования земельного участка от 11 июля 2018 года со схемой и фототаблицей (л.д.52-61); письмом Минэкологии Республики Башкортостан от 08 августа 2018 года №... (л.д.51); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.62- 72); договором аренды земельного участка от 08 декабря 2015 года №... (л.д.73-76); дополнительным соглашением к данному договору аренды от 21 ноября 2016 года (л.д.72а) и иными материалами дела.

Данные доказательства являются достоверными и допустимыми, никаких сомнений не вызывают, поскольку получены в соответствии с требованиями закона.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «УфаКафеСервис» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Подлежат отклонению доводы жалобы о том, что ООО «УфаКафеСервис» не является субъектом административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., на котором расположен пляжный комплекс «...», находится в аренде у ООО «УфаКафеСервис» на основании договора аренды от 08 декабря 2015 года №.... В соответствии с п.5.3.3. указанного договора, передача земельного участка в субаренду осуществляется на основании письменного согласия Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан. Согласно информации Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа от 25 января 2019 №..., названный договор не расторгнут, земельный участок в субаренду кому-либо не передавался.

Утверждения в жалобе о том, что деятельность по использованию пляжа осуществляла только ИП А.Ю.С. по заключенному с ООО «УфаКафеСервис» 10 мая 2018 года договору о сотрудничестве, повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда не могут, поскольку указанный договор не исключал возможность использования ООО «УфаКафеСервис» данного водного объекта, объективных данных, опровергающих указанное обстоятельство, не представлено, земельный участок в субаренду не передавался.

Ссылка заявителя жалобы на то, что срок привлечения ООО «УфаКафеСервис» к административной ответственности истек, несостоятельна, поскольку по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абз. 8 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Постановление о привлечении ООО «УфаКафеСервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, каких либо оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Другие доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции. Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях ООО «УфаКафеСервис» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.

Административное наказание ООО «УфаКафеСервис» назначено в пределах санкции ст.7.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного решения, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан А.Т.В. №... от 03 сентября 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «УфаКафеСервис», оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «УфаКафеСервис» Кильмаматовой А.А.– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Соболева Г.Б.

Справка: судья Багаутдинов Т.Р.