Дело № 21-752/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа РБ 29 мая 2017 года ...

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Даминовой Р.И.,

с участием Константинова С.Б. – должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

защитника Сайфуллина А.А., действующего на основании доверенности №... от 10 февраля 2017 года,

Нургалеева Р.Р. – представителя Публичного акционерного общества «... (далее – ПАО «...»), действующего на основании доверенности №... от 28 марта 2017 года,

рассмотрев жалобу защитника Сайфуллина А.А., поданную в интересах Константинова С.Б., на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 апреля 2017 года, которым:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Башевой Н.В. №... от 08 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... ООО «...» Константинова Сергея Борисовича оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Башевой Н.В. №... от 08 декабря 2016 года ... ООО «...» Константинов С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей за нарушения условий договора от 07 апреля 2016 года №... в обеспечение государственного контракта от 25 февраля 2012 года №... с ПАО «...» в части сроков поставки товара.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица №... от 08 декабря 2016 года о назначении административного наказания, Константинов С.Б. обжаловал его в суд, предлагая отменить, как незаконное, производство по делу прекратить.

11 апреля 2017 года судьей Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан вынесено обжалуемое решение.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица №... от 08 декабря 2016 года о назначении административного наказания и решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 апреля 2017 года, защитник Сайфуллин А.А. в интересах Константинова С.Б. обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить в связи с незаконностью и необоснованностью.

Изучив материалы дела, выслушав Константинова С.Б., защитника Сайфуллина А.А., поддержавших доводы жалобы, представителя ПАО «...» Нургалеева Р.Р., нахожу решение судьи первой инстанции подлежащими отмене по следующим основаниям.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судьей Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан для рассмотрения жалобы Константинова С.Б. на постановление должностного лица №... от 08 декабря 2016 года из Нижегородского УФАС России истребован административный материал в отношении Константинова С.Б. (запрос суда от 17 февраля 2017 года, л.д.110).

Орган надзора представил Кировскому районному суду г.Уфы Республики Башкортостан административный материал в отношении Константинова С.Б.

Судья районного суда, соглашаясь с выводом органа надзора о виновности Константинова С.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, привел доказательства: протокол об административном правонарушении от 24 ноября 2016 года, объяснения Константинова С.Б. о том, что авиационное топливо на ПАО «...» в установленный договором срок постановлено не было, другие материалы дела.

Однако, оставляя без изменения постановление должностного лица, процедуру возбуждения и привлечения Константинова С.Б. к административной ответственности, судья не проверил.

Как следует из протокола об административном правонарушении №... от 24 ноября 2016 года и постановлении №... от 08 декабря 2016 года, они составлены в отсутствие Константинова С.Б. Сведений об извещении Константинова С.Б. о дате составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела не имеется. Согласно представленной органом надзора административного материала, имеются уведомление от 11 ноября 2016 года о времени и месте составления протокола 24 ноября 2016 года и определение от 28 ноября 2016 года о назначении времени и места рассмотрения дела 08 декабря 2016 года, вынесенные должностным лицом органа надзора. Доказательств направления Константинову С.Б. данных уведомления, определения и получения им не имеется.

В нарушение положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья обязан проверить дело в полном объеме независимо от доводов жалобы, однако данное требование не выполнено.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену судебного решения. При новом рассмотрении дела следует истребовать у органа надзора сведения об извещении привлекаемого лица о датах составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, проверить и дать оценку доводам лица о невиновности, после чего принять мотивированное решение по делу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу защитника Сайфуллина А.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 апреля 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Курамшина А.Р.

дело №...