Дело № 21-72/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа РБ 18 января 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Искужиной Г.Р.,

с участием Кашаповой Э.Р. – защитника Товарищества собственников жилья «Александровский дом», действующей на основании ордера №... от дата,

ФИО, ФИО2 – представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан,

в отсутствие Гельман Л.Ш. – директора Товарищества собственников жилья «Александровский дом» – законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, извещенной надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу директора Товарищества собственников жилья «Александровский дом» Гельман Л.Ш. на решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 декабря 2016 года, которым:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан – заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан ФИО3 №... от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья «Александровский дом» оставлено без изменения, жалоба директора Товарищества собственников жилья «Александровский дом» Гельман Л.Ш. – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан – заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан (далее – должностное лицо Управления Роспотребнадзора по РБ) ФИО3 №... от дата Товарищество собственников жилья «Александровский дом» (далее – ТСЖ «Александровский дом») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме ... рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при управлении жилым домом №... по адрес, а именно при размещении и содержании контейнерной площадки, содержании мусоропровода (л.д.26-28).

Не соглашаясь с данным постановлением должностного лица Управления Роспотребнадзора по РБ №... от дата, директор ТСЖ «Александровский дом» Гельман Л.Ш. обратилась в суд с жалобой, предлагая его отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

Судьей Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан вынесено выше указанное решение от 08 декабря 2016 года.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан директор ТСЖ «Александровский дом» Гельман Л.Ш. предлагает решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 декабря 2016 года отменить, считая незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить. Указывается, что судебное решение немотивированное, не указаны основания и мотивы несогласия с доводами жалобы, не проверена допустимость и достоверность доказательств по делу, на что указывалось заявителем, не указано, в чем конкретно выражается правонарушение со стороны ТСЖ «Александровский дом».

Заявитель считает, что по делу не имеется каких-либо допустимых доказательств вины заявителя и наличия в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ТСЖ «Александровский дом» Кашапову Э.Р., поддержавшую доводы жалобы, свидетелей ФИО, ФИО2, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, дата при проведении Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» административного расследования на объекте - жилой дом адрес по обращению В., содержащему информацию о несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при размещении и содержании контейнерной площадки, содержании мусоропровода и непосредственном обнаружении правонарушения выявлены нарушения требований санитарных норм и правил, а именно: расстояние от контейнера до жилого дома менее 20 м; не проводится ежедневный вывоз мусора; не оборудована контейнерная площадка с асфальтовым покрытием, огражденная бордюром, зелеными насаждениями по периметру, чем нарушены пункты 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, пункты 2.2.1, 2.2.3 СанПиН 42.128-4690-88.

Жилой дом адрес находится в управлении ТСЖ «Александровский дом».

За выявленные нарушения протоколом об административном правонарушении №... от дата должностным лицом Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО в отношении ТСЖ «Александровский дом» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ (л.д.73-74).

дата должностным лицом Управления Роспотребнадзора по РБ вынесено постановление №... о назначении наказания (л.д.26-28).

Вывод должностного лица, с которым согласился судья первой инстанции, о нарушении санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации и содержании контейнерной площадки для мусора, основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и законе.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно статье 11 Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 24 Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно пункту 2.2.1 СанПиН 42.128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года №4690-88 (далее - СанПиН 42.128-4690-88), при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Нарушения ТСЖ «Александровский дом» приведенных выше санитарных требований установлен судьей районного суда и подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении №... от дата;

- протоколом опроса потерпевшей – представителя ООО «...», являющегося собственником квартир №... в доме адрес, от дата (л.д.44-45);

протоколом осмотра контейнерной площадки, мусоропровода (мусороприемной камеры) (л.д.42-43);

актом об установлении расстояний удаления площадки для установления контейнера(-ов) для сбора твердых коммунальных отходов ТСЖ «Александровский дом» до нормируемых объектов по адрес;

экспертным заключением №... от дата на соответствие санитарных норм и правил (л.д.40-41).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» №... от дата, контейнерная площадка, расположенная по адрес, не соответствует требованиям пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, пунктов 2.2.1, 2.2.3 СанПиН 42.128-4690-88.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ТСЖ «Александровский дом» требований пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, пунктов 2.2.1, 2.2.3 СанПиН 42.128-4690-88 при эксплуатации контейнерной площадки в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

ТСЖ «Александровский дом» должно было выполнить обязанности по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, но не исполнило, в связи с чем судья первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в его действиях вины в совершении вмененного правонарушения.

Вместе с тем, с выводом о нарушении пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, пункта 2.2.3 СанПиН 42.128-4690-88 в части расположения контейнерной площадки менее 20 метров от жилого дома согласиться нельзя в связи с невозможностью их соблюдения из-за отсутствия достаточной территории для ее расположения далее 20 метров. Данный вопрос ТСЖ «Александровский дом» был согласован и получил положительное решение о ее расположении в определенном ТСЖ «Александровский дом» месте, что следует из комиссионного акта от дата (л.д.80-89), в связи с чем указание на данное нарушение подлежит исключению из состоявшихся по делу актов.

Также нельзя согласиться с вмененными нарушениями пунктов 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10, связанными с содержанием и эксплуатацией мусоропровода в указанном жилом доме.

В соответствии с пунктом 8.2.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 указанные санитарно-эпидемиологические требования к удалению бытовых отходов и мусора применяются при наличии мусоропровода в жилом здании, который в жилом доме адрес отсутствует, мусоросборники на каждом этаже жилого дома отсутствуют со дня сдачи дома в эксплуатацию, в связи с чем было принято решение собирать отходы и мусор в контейнер, определено место установки контейнерной площадки (л.д.87).

Вместе с тем, исключение указанных нарушений из числа установленных не влечет изменение правовой оценки действий лица и не влияет на назначенное наказание в виде штрафа, назначенного в минимальном размере, установленном санкцией статьи 6.4 КоАП РФ.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен с участием директора ТСЖ «Александровский дом» Гельман Л.Ш. Дело рассмотрено с участием защитника ТСЖ «Александровский дом» Кашаповой Э.Р., в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом (л.д. 31,32), что не оспаривается.

Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием защитника ТСЖ «Александровский дом» Кашаповой Э.Р., в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом, что не оспаривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья «Александровский дом» изменить, исключить нарушения, связанные с расположением контейнерной площадки менее 20 метров, с содержанием и эксплуатацией мусоропровода в доме адрес.

В остальном – оставить без изменения.

Жалобу директора Товарищества собственников жилья «Александровский дом» Гельман Л.Ш. – удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Р. Абземилова

Справка

судья Мартынова Н.Н.

дело № 33А-21-72/2017