Дело № 21-707/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу № 33А-21/707/2017

г. Уфа 22 мая 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Искужиной Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Барановского Р.А. на решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Башкортостанского ФИО1 С.Ф. №... от дата о признании главы сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Барановского ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей, оставлено без изменения, жалоба Барановского Р.А. - без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Башкортостанского ФИО1 С.Ф. №... от дата, глава сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан [СКРЫТО] Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Судьей Кумертауского межрайонного суда адрес по жалобе главы сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Барановского Р.А. вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Башкортостанского ФИО1 С.Ф. №... от дата и решением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, глава сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан [СКРЫТО] Р.А. подал жалобу в Верховный суд Республики Башкортостан, в которой просит принятые по делу решения отменить. В обоснование указывает, что в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Выслушав Барановского Р.А., поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ (на момент совершения правонарушения) действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от дата N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из материалов дела усматривается, что решением ФИО1 по адрес № №... от дата Администрация сельского поселения ... сельсовет адрес Республики Башкортостан признана нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от дата № 135-ФЗ «О конкуренции» за создание необоснованных препятствий осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, в том числе ...», имеющими право наравне с иными КФХ и гражданами получить земельный участок для осуществления деятельности КФХ. Согласно указанного решения дата ...» обратилось в Администрацию за предоставлением земельного участка с кадастровым номером №... для использования под осуществление основного вида деятельности КФХ ...» (осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности) в качестве предоставления муниципальной преференции КФХ «...». Письмом от дата Администрация пояснила, что истребуемый участок находится в общедолевой собственности и решение по его предоставлению принимается общим собранием собственников. В то же время, в связи с выделом земельных долей, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения ... сельсовет МР адрес, из земельного участка с кадастровым номером №... Администрацией был образован земельный участок с кадастровым номером №..., который постановлением от дата №... «О проведении аукциона по продаже права аренды земельных участков» выставлен на аукцион под лотом №.... При этом вид разрешенного использования данного участка установлен «для сельскохозяйственного производства». Письмом Администрации от дата КФХ ...» предложено подать заявление об участии в торгах по продаже права аренды земельного участка, образованного из участка с кадастровым номером №....

Также признаны нарушением части 1 статьи 15 ФЗ N 135 действия Администрации, выразившиеся в том, что согласно Положению о комиссии по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков на территории сельского поселения ... сельсовет МР адрес, утвержденному постановлением Администрации №... от дата, комиссия не обладает признаками органа местного самоуправления, а является лишь совещательным органом при главе сельского поселения. Таким образом, комиссии не может принимать решение о предоставлении земельных участков, о проведении торгов. Решения о распоряжении земельными участками, находящимися в собственности органа местного самоуправления, принимаются исключительно данным органом местного самоуправления.

Кроме того, признаны нарушением части 1 статьи 15 ФЗ N 135 действия Администрации, выразившиеся в том, что администрации сельского поселения было известно, что невостребованные 23 земельных пая обрабатывались СПК «...» с 2002 года по собственному решению, договоры о предоставлении данных долей земельного участка с предприятием не заключались. дата СПК «...» обратились в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок площадью 160 га, находящийся в долевой собственности в ... сельсовете. Из справки адрес от дата следует, что на территории муниципального района зарегистрировано и ведут деятельность 104 крестьянских (фермерских) хозяйства. Таким образом, сфера по осуществлению крестьянскими (фермерскими) хозяйствами своей деятельности является конкурентной.

Решением Совета сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №... главой сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан избран [СКРЫТО] Р.А.

Таким образом, должностным лицом Администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, ответственным за нарушение Администрацией антимонопольного законодательства является глава сельского поселения [СКРЫТО] Р.А.

Выводы должностных лиц, с которыми согласился судья первой инстанции, являются верными, указанные обстоятельства и вина главы сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Барановского Р.А. подтверждаются совокупностью собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств.

При получении данных доказательств каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было. Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины Барановского Р.А., также не имеется.

Доводы настоящей жалобы аналогичны позиции заявителя при рассмотрении жалобы в межрайонном суде, основаны на несогласии заявителя с оценкой должностного лица органа надзора и судьи межрайонного суда собранных по делу доказательств, произведенных при рассмотрении дела Управлением ФАС по РБ и жалобы в межрайонном суде. Выводы суда первой инстанции доводами настоящей жалобы не опровергаются. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Оснований для отмены постановления должностного лица о назначении наказания, и решения судьи межрайонного суда при рассмотрении жалобы не установлено.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не нарушен. Административное наказание назначено Барановскому Р.А. в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица органа надзора, решение судьи межрайонного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Башкортостанского ФИО1 С.Ф. №... от дата и решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Барановского ФИО9, оставить без изменения, жалобу Барановского Р.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО4 Соболева

Справка: судья Газимуллина Л.А.