Дело № 21-685/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

25 июня 2018 года г. Уфа

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Абдуллине Р.В.,

с участием главы Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан [СКРЫТО] А.Н.,

в отсутствие представителя Благовещенского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, извещенного о времени и месте судебного пересмотра судебным извещением согласно расписки (л.д. 76),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан [СКРЫТО] А.Н. на решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 года, которым:

постановление заместителя начальника Благовещенского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от 20 марта 2018 года № 43, вынесенное в отношении Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба главы Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан [СКРЫТО] А.Н. – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

Как следует из материалов дела, решением Благовещенского районного суда РБ от 26 ноября 2014 года иск Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги, удовлетворен. Постановлено: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан; обязать администрацию сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан:
адрес

установить, что ответчик должен исполнить решение суда по настоящему иску в течение 14 месяцев со дня принятия решения.

Решение вступило в законную силу 13 января 2015года.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист Серия ВС № 051634321 от 30 января 2015 года постановлением судебного пристава-исполнителя Благовещенского МО СПУФССП возбуждено исполнительное производство № 1757/15/0218-ИП в отношении Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет MP Благовещенский район РБ.

12 октября 2015 года постановлением судебного пристава-исполнителя Благовещенского МОСП УФССП в рамках возбужденного исполнительного производства № 1757/15/0218-ИП постановлено взыскать с должника Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет MP Благовещенский район РБ исполнительский сбор в размере 50000руб и назначении нового срока исполнения в срок до 21 ноября 2015 года, исполнить требование исполнительного документа в части регистрации права собственности на автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан: адрес. Также 09 сентября 2016 года был предоставлен срок до 20 сентября 2016 года исполнить требования судебного пристава-исполнителя. В связи с не исполнением законных требований, назначено административное наказание по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей. С данным постановлением и разъяснениями прав и обязанности Мартьянов А.Н. ознакомлен под роспись 31 октября 2016 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Благовещенского МОСП УФССП от 17 ноября 2017 года, назначен новый срок для исполнения –

до 01 декабря 2017 года, с которым [СКРЫТО] А.Н., ознакомлен под роспись.

15 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем, в адрес должника было направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда № 2-1170/2014г. до 14 часов 00 минут 16 марта 2018 года.

В связи с не предоставлением сведений об исполнении требований, в адрес Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет MP Благовещенский район РБ было направлено извещение о вызове в отдел УФССП для рассмотрения административного протокола № 43 от 16 марта 2018 года.

Постановлением заместителя начальника Благовещенского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от 20 марта 2018 года № 43, оставленным без изменения решением судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 года, Администрация сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, глава Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан [СКРЫТО] А.Н. выражает несогласие с решением судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 года, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесены акты по настоящему делу, и допущены существенные процессуальные нарушения.

В судебном заседании глава Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан [СКРЫТО] А.Н. поддержал доводы жалобы.

Остальные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке судебного пересмотра, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Нахожу возможным провести судебный пересмотр в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав главу Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан [СКРЫТО] А.Н., обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся - в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Судьей первой инстанции оставлен без внимания тот факт, что в резолютивной части обжалованного постановления от 20 марта 2018 года № 43 допущено противоречия между суммами размера наложенного штрафа, указанными цифрами (50 000 рублей) и прописью (десять тысяч рублей). Кроме того, в обжалованном судебном решении допущены противоречия в части указания одновременно двух лиц, привлеченных к административной ответственности: главы Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан [СКРЫТО] А.Н. и Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан [СКРЫТО] А.Н.

В то же время, в случае неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, штраф как мера административной ответственности может быть наложен при условии, что доказаны не только сам факт совершения указанного правонарушения, но и вина данного юридического лица или должностного лица, которая проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от имени юридического лица и допустивших неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При этом наложенное взыскание (конкретная сумма штрафа) должно быть соразмерно степени вины правонарушителя.

Заявитель жалобы исходит из того, что в соответствии с требованиями
ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Администрацию муниципального района Благовещенский район возложена обязанность по решению вопросов, касающихся дорожной деятельности.

Заслуживают внимания доводы жалобы о том, что судья первой инстанции, ссылаясь на положения законодательства в области местного самоуправления, не разделил полномочия Администрации муниципального района Благовещенский район и Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан. Ссылаясь на то, что фактически исполнением решения Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от
26 ноября 2014 года в соответствии с законом занимается Администрация муниципального района Благовещенский район, в частности, путем заключения с ООО «ДорГеоСервис» муниципального контракта от 06 октября 2015 года
№ 78, предметом которого является выполнение кадастровых работ: изготовление межевых планов и технических планов с постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых под автомобильными дорогами и автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Судья ограничился выяснением лишь самого факта административного правонарушения и не исследовал вопрос о наличии вины Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и о ее степени.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В связи с изложенным решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 года подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в районный суд.

С учетом конкретных обстоятельств дела судьей первой инстанции необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к участию в процессе представителей: Благовещенской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и Благовещенского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,

Р Е Ш И Л А:

Отменить решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 года, вынесенное в отношении Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело направить на новый судебный пересмотр в тот же суд.

Жалобу главы Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан [СКРЫТО] А.Н. удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова

справка:

судья Вагапов З.А.

дело № 21-685/2018