Дело № 21-610/2016, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа РБ 25 мая 2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием ФИО1. – защитника ФИО2. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности от 27 ноября 2015 года,

ФИО3. – государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, вынесшей постановление о назначении административного наказания,

в отсутствие ФИО4., извещенного надлежащим образом о дате рассмотрении дела,

рассмотрев жалобу ФИО5. на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 февраля 2016 года, которым:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО6. №... от 30 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан ... ФИО7 оставлено без изменения, жалоба ФИО8. – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (далее – ГИТ в РБ) ФИО9. №... от 30 ноября 2015 года ... Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан ... (далее – ГБУЗ РБ ..., Учреждение) ФИО10. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение положений статей 22, 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и подвергнут административному штрафу в размере 5000 руб. (л.д.3).

Судьей Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 29 февраля 2016 года по жалобе ФИО11. принято указанное выше решение (л.д.50-53).

Не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 февраля 2016 года, ФИО12. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая его отменить, считая незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывается, что в постановлении о назначении наказания и решении судьи не указано, в чем конкретно выражается его вина как ..., какие нормы, правила и т.д. именно он нарушил, какие приказы он издавал, которые повлекли нарушение закона. К выдаче спецодежды конкретным работникам ... никакого отношения не имеет, в карточке выдачи средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) нет подписи .... По приказам ... ответственность по вопросу обеспечения СИЗ возложена на конкретных должностных лиц.

Также указывается, что судом отклонено ходатайство ФИО13. о рассмотрении дела по месту жительства, что является нарушением КоАП РФ.

В возражениях на жалобу должностное лицо органа надзора ФИО14. просит постановление о назначении наказания и решение судьи по результатам его пересмотра оставить без изменения как законные и обоснованные.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ФИО15., поддержавшего в интересах ФИО16. доводы жалобы, свидетелей ФИО17., ФИО18., ФИО19., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно статье 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со статьей 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Из материалов дела усматривается, что ГИТ в РБ по распоряжению заместителя руководителя ГИТ в РБ от 05 августа 2015 года на основании обращения работников ГБУЗ РБ ... проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУЗ РБ ..., в ходе которой выявлены нарушения требований статей 22, 212, 221 ТК РФ, пункта 20 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 сентября 2010 года №777н.

Работодателем представлен контракт от 13 ноября 2014 года, заключенный с ООО «...» на выполнение работ по индивидуальному пошиву специальной одежды для медицинского персонала. На ткани, из которых пошита специальная одежда для медицинского персонала, представлены декларации о соответствии (протокол №... от 29 августа 2013 года), также представлен контракт от 27 января 2015 года, заключенный с ЗАО «...» по оказанию услуг по стирке, дезинфекции, сушке, глажению и упаковке белья.

В ходе проверки выявлена ненадлежащая укомплектованность работников выездных бригад спецодеждой и неправомерное установление ношение медицинских халатов на период санитарной обработки (стирки) спецодежды (приказ №... от 19 июля 2015 года пункт 4, л.д.134 материала ГИТ в РБ).

Согласно документам, работодатель обеспечивает спецодеждой работников согласно пункту 14 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 сентября 2010 года №777н, в то же время для медицинского персонала выездных бригад предусмотрены иные нормы, установленные пунктом 20 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 сентября 2010 года №777н.

По результатам проверки 28 августа 2015 года составлен акт №... (л.д.19-21 материала ГИТ в РБ).

На основании вышеуказанного акта 28 августа 2015 года выдано предписание №... об устранении выявленных нарушений (л.д.31-32 материала ГИТ в РБ).

По результатам проверки в отношении ... ГБУЗ РБ ... ФИО20. за совершение вышеуказанного нарушения составлен протокол №... от 27 ноября 2015 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ (л.д.4-7 материала ГИТ в РБ).

30 ноября 2015 года государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в РБ ФИО21. вынесено постановление №... о признании ... ГБУЗ РБ ... ФИО22. виновным в совершении указанного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО23. не выполнены надлежащим образом обязанности ... по соблюдению требований трудового законодательства, связанными с обеспечением сотрудников скорой помощи СИЗ, при осуществлении деятельности ГБУЗ РБ ....

Доказательств невозможности соблюдения должностным лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Материалы дела исследованы судьей первой инстанции с достаточной полнотой, нормы материального права применены правильно. ... Учреждения ФИО24. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Принимая решение по делу, судья оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по принципу относимости, допустимости и достаточности доказательственной базы. Таким образом, доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, судья первой инстанции оценил их согласно статье 26.11 КоАП РФ и посчитал их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей первой инстанции определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

В жалобе по существу не оспаривается наличие выявленных нарушений государственных нормативных требований охраны труда.

Юридическая оценка действиям ФИО25. дана правильная. Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО26., извещенного надлежащим образом, с участием защитника по доверенности, что не оспаривается. При рассмотрении дела также участвовал защитник по доверенности, что не оспаривается.

Жалоба судьей первой инстанции рассмотрена с участием защитника ФИО27. – ФИО28., в отсутствие ФИО29., что также не оспаривается.

Жалоба заявителя правомерно рассмотрена Кировским районный судом г.Уфы Республики Башкортостан по месту совершения правонарушения. Возможность передачи дела на рассмотрение по месту жительства предусмотрена частью 5 статьи 4.5 КоАП РФ на стадии рассмотрения дела, а не жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В связи с чем ходатайство лица в адрес Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан о передаче рассмотрения жалобы по месту жительства (л.д.21) не было удовлетворено.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 февраля 2016 года об оставлении без изменения постановления государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО30 №... от 30 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан ... ФИО31 оставить без изменения, жалобу ФИО32. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Добрянская А.Ш.

дело №...