Дело № 21-561/2015, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа РБ 24 июня 2015 года

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Хафизовой Ю.Ф.,

в отсутствие [СКРЫТО] И.С. – лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

защитника Галлямовой Г.А.,

Пенкиной И.А. – старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды - председателя Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ, вынесшей постановление о назначении административного наказания,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрении дела (л.д. 61-63),

рассмотрев жалобу защитника [СКРЫТО] И.С. – Галлямовой Г.А. на решение судьи Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 02 июня 2015 года, которым:

постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды - председателя Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Пенкиной И.А. №... от 24 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения ... [СКРЫТО] И.С. оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды - председателя Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Пенкиной И.А. №... от 24 марта 2015 года ... Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения ... (далее – [СКРЫТО] ...) [СКРЫТО] И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей, за выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выделения загрязняющих веществ без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, чем нарушены требования части 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (л.д. 5-8).

Не соглашаясь с постановлением о назначении наказания от 24 марта 2015 года, [СКРЫТО] И.С. обжаловал его в суд, предлагая отменить за незаконностью, указывая на отсутствие состава административного правонарушения в связи с недоказанностью негативного воздействия на окружающую среду выбросами от стационарных источников, пробы загрязнения атмосферного воздуха не изымались, лабораторные исследования на определение степени концентрации вредных веществ не проводились. Органом надзора не подтверждено, что ... обязана получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и должна нести ответственность ввиду его отсутствия.

Решением судьи Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 02 июня 2015 года жалоба оставлена без удовлетворения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник [СКРЫТО] И.С. – Галлямова Г.А. предлагает отменить решение судьи Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 02 июня 2015 года в связи с незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить по тем же доводам.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, в виде административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела, с 10 по 17 марта 2015 года Белорецким территориальным комитетом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан проведена плановая документарная проверка исполнения [СКРЫТО] ... законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что Учреждение располагается в д. ... на земельном участке по адресу: ..., кадастровый номер ..., площадью ... кв.м.

На участке располагаются ... здания ... площадью ... кв.м, ... кв.м, ... гаража, котельная, уборная, водосборный колодец и хозяйственные постройки.

Отопление зданий осуществляется автономной котельной, в которой установлены ... отопительных котла марки .... В качестве топлива используется твердое топливо (дрова), расход дров за 2014 год составил - ... куб.м. Отвод продуктов горения осуществляется через дымовую трубу.

На балансе ... имеются ... единицы автотранспорта: ... автобуса марки ..., 1 ..., ... автобус ..., автобусы находятся в гараже ....

[СКРЫТО] ... имеет источники выделения загрязняющих веществ - котлы марки ... в количестве ... шт.; стационарный источник выбросов - дымовую трубу, передвижные источники - ... единицы автотранспорта.

Согласно «Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час» Москва, 1999 г., дымовые газы при сжигании дров содержат окислы азота, оксид углерода, твердые частицы (взвешенные вещества, сажа).

Согласно «Методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий» (расчетным методом) закрытая стоянка автомобильного транспорта относится к стационарным источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При прогреве двигателей, внутреннем проезде автотранспорта осуществляется выброс загрязняющих веществ оксида углерода, окислов азота, углеводородов.

Согласно пункту 2 «Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» источник выделения загрязняющих веществ - объект, в котором происходит образование загрязняющих веществ (технологическая установка, устройство, аппарат, склад сырья или продукции, площадка для перевалки сырья или продукции, емкости для хранения топлива, свалка промышленных и бытовых отходов и т.д.).

Источник загрязнения атмосферы - объект, от которого загрязняющее вещество поступает в атмосферу.

Организованные выбросы загрязняющих веществ - выбросы через специально сооруженные устройства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96 - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества;

стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника;

передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

В ходе проведения проверки выявлено, что [СКРЫТО] ... эксплуатируются стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в нарушение вышеуказанных норм природоохранного законодательства от источников осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По результатам проверки составлен акт проверки №... от 17 марта 2015 года (л.д. 24-26), протокол об административном правонарушении №... от 17 марта 2015 года (л.д. 27-28).

Доводы жалобы о недоказанности вредного воздействия на атмосферный воздух в связи с неустановлением количества выброшенных веществ не могут быть приняты, поскольку не влияют на правовую оценку действий лица за вмененное нарушение, связанное с осуществлением выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без разрешения.

Согласно пункту 5.3 Устава текущее руководство деятельностью Учреждения осуществляет ....

Приказом №... от 28 августа 2011 года на должность ... назначен [СКРЫТО] И.С. (л.д. 9).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

[СКРЫТО] И.С. своевременно не приняты меры по оформлению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что привело к осуществлению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в 2014 году без соответствующего разрешения.

Вопреки доводам жалобы вывод о виновности [СКРЫТО] И.С. во вмененном правонарушении, связанном с вредным физическим воздействием на атмосферный воздух при эксплуатации юридическим лицом стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является верным, основанным на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым даны в судебном акте.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции с достаточной полнотой, нормы материального права применены правильно.

Юридическая оценка действиям лица дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен с участием [СКРЫТО] И.С. Постановление о назначении наказания вынесено в отсутствие [СКРЫТО] И.С., извещенного надлежащим образом определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 17 марта 2015 года, врученным лично (л.д.7,23), что не оспаривается. Жалоба судом первой инстанции рассмотрена с участием защитника Галлямовой Г.А., в отсутствие [СКРЫТО] И.С., извещенного надлежащим образом (л.д. 15), что не оспаривается.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 02 июня 2015 года об оставлении без изменения постановления старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды - председателя Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Пенкиной И.А. №... от 24 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения ... [СКРЫТО] И.С. оставить без изменения, жалобу защитника [СКРЫТО] И.С. – Галлямовой Г.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Р. Абземилова

Справка

судья Нагимова К.П.

дело №...