Дело № 21-26/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г. Уфа 16 января 2017 года

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием ФИО1. – защитника ... – юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности №... от 19 февраля 2016 года,

ФИО2. – представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, действующей на основании доверенности №... от 11 августа 2016 года,

в отсутствие Акбулатова Д.М. – врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан – старшего судебного пристава, вынесшего постановление о назначении административного наказания,

рассмотрев жалобу защитника ФИО3., поданную в интересах ..., на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 ноября 2016 года, которым:

постановление врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава Акбулатова Д.М. от 29 апреля 2016 года по делу №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... оставлено без изменения, жалоба ... – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава Акбулатова Д.М. от 29 апреля 2016 года ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Судьей Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан по жалобе защитника ... ФИО4. принято вышеуказанное решение от 23 ноября 2016 года.

Не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 ноября 2016 года, защитник ФИО5. в интересах ... обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая его отменить за необоснованностью, в обоснование указывается на отсутствие в действиях ... виновности в совершении вмененного административного правонарушения, что ... и Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре проводили работу по исполнению судебного решения об обеспечении жилым помещением семьи ФИО6 в соответствии с установленными правилами. На сегодняшний день жилое помещение для ФИО7 приобретено и им передано по договору.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ... – ФИО8., поддержавшего доводы жалобы, представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО9., проверив доводы жалобы, нахожу постановление о назначении административного наказания и решение судьи первой инстанции подлежащими отмене, производство по делу – прекращению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, решением судьи ... районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 июля 2014 года на ... возложена обязанность по внеочередному предоставлению ФИО11., ФИО12., ФИО13. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте г.Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее ... кв.м общей площади (л.д.12-16).

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Байметовым А.В. в отношении должника – ... 26 марта 2015 года возбуждено исполнительное производство №... на основании исполнительного листа серия ... №..., выданного ... районным судом г.Уфы Республики Башкортостан по делу №... по решению от 17 июля 2014 года, вступившего в законную силу 25 декабря 2014 года, в пользу взыскателя – ФИО14., предмет исполнения: обязать ... предоставить ФИО15., ФИО16., ФИО17. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г.Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее ... кв.м общей площади (л.д.41).

Постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 26 марта 2015 года должнику назначен 5-дневный срок для добровольного исполнения, с момента получения должником копии постановления. Данная копия постановления получена должником 30 марта 2015 года (л.д.42), то есть срок для добровольного исполнения истек 05 апреля 2015 года.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения должником не исполнены. 07 мая 2015 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ... в размере 50 000 руб. (л.д.43).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05 апреля 2016 года должнику установлен новый 5-дневный срок для исполнения требования исполнительного документа о предоставлении ФИО18 вне очереди благоустроенного жилого помещения. Копия постановления получена должником 11 апреля 2016 г. (л.д.44,45).

По состоянию на 17 апреля 2016 года должником требования должностного лица УФССП России по РБ не исполнены, в связи с чем 26 апреля 2016 года в отношении ... судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ Сухановой К.С. составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д.47-49).

Постановлением врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава Акбулатова Д.М. от 29 апреля 2016 года ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечено к административному штрафу в размере 30000 руб. за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя (л.д.52-54).

Судья районного суда, соглашаясь с выводом должностного лица о совершении ... административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, исходил из того, что его виновность во вмененном правонарушении подтверждена собранными по делу доказательствами, признанными достоверными и бесспорными, полученными с соблюдением закона.

Однако с выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для исполнения требований неимущественного характера, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вместе с тем материалы дела содержат данные, свидетельствующие о том, что ... принимались все зависящие от него меры по исполнению требования судебного пристава-исполнителя, которые позволили выполнить возложенные на него обязанности по предоставлению жилого помещения семье ФИО19, что свидетельствует об отсутствии виновности и признаков объективной стороны вмененного административного правонарушения в форме бездействия либо действий, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительного документа.

Так, во исполнение ... судебных решений о предоставлении вне очереди жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 24 июля 2015 года №792-р Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре выделено из бюджета Республики Башкортостан за счет резервного фонда Правительства Республики Башкортостан ... тыс. руб. на приобретение ... жилых помещений для обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (л.д.24-25), в том числе для ФИО20 ... руб.

Согласно установленным федеральным нормам стоимости 1 кв.м. жилой площади на покупку жилого помещения для ФИО21 Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре было выделено в 2015 году ... руб. из бюджета республики + ... руб. из федерального бюджета (поскольку встали на учет до 2005 года).

Во исполнение указанного судебного решения Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в 2015 году было проведено три аукциона по приобретению жилого помещения.

В целях осуществления закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре 25 августа 2015 года в Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов была направлена заявка на закупку путем проведения аукциона в электронной форме.

02 сентября 2015 года был объявлен аукцион №.... По окончании срока подачи заявок 11 сентября 2015 года не подано ни одной заявки на участие в электронном аукционе, аукцион признан несостоявшимся.

В связи с признанием электронного аукциона несостоявшимся Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре принято решение о проведении закупки в форме запроса предложений.

28 сентября 2015 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Государственным комитетом Республики Башкортостан по размещению государственных заказов была направлена на согласование утвержденная документация о проведении запроса предложений.

09 октября 2015 года Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов согласовал документацию о проведении запроса предложений, и в этот же день была объявлена закупка в форме запроса предложений №.... К сроку окончания подачи заявок на участие в запросе предложений (к 14.00 20 октября 2015 года) не подано ни одной заявки, запрос предложений признан несостоявшимся.

02 ноября 2015 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов направлена заявка на объявление закупки в форме электронного аукциона на приобретение жилого помещения с учетом средств из федерального бюджета к выделенным денежным средствам из бюджета республики.

13 ноября 2015 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре заявка, направленная в Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов, была отозвана в связи с необходимостью изменения предмета контракта на приобретение жилого помещения по договору долевого участия в строительстве.

01 декабря 2015 года была направлена заявка в Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов на объявление электронного аукциона на приобретение жилого помещения по договору долевого участия со сроком передачи жилого помещения до 30 июня 2016 года.

10 декабря 2015 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по размещению государственных заказов объявлен электронный аукцион №..., который был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Выделенные Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в 2015 году денежные средства для приобретения жилья ФИО22 согласно статье 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации были возвращены на единый счет бюджета республики.

20 января 2016 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре была направлена заявка в Министерство финансов РБ о выделении денежных средств для приобретения жилых помещений во исполнение распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 24 июля 2015 года №792-р, так как в конце 2015 года выделенные на эти цели денежные средства были не освоены и возвращены в бюджет республики.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 11 марта 2016 года №195-р Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре выделено в 2016 году из бюджета республики за счет резервного фонда Правительства Республики Башкортостан ... руб. на приобретение ... квартир для обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по судебным решениям, вступившим в законную силу (л.д.26), в том числе для ФИО23.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2016 года №343-р внесены изменения в республиканскую адресную инвестиционную программу на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденную распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2015 года №1450-р (с последующими изменениями), неосвоенные Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в 2015 году денежные средства направлены на освоение в 2016 году (л.д.27).

Согласно распоряжению ... Республики Башкортостан №... от дата 2016 года, приложению к нему, для семьи ФИО24 приобретена ... квартира.

При таких обстоятельствах в действиях ... отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

жалобу защитника ФИО25. удовлетворить.

Постановление врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава Акбулатова Д.М. от 29 апреля 2016 года и решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО26 отменить.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Курамшина А.Р.

дело №...