Дело № 21-232/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа РБ 25 марта 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Гаймалеевой А.Т.,

с участием ФИО7 - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Башкортостан, действующего на основании доверенности № 5 от 09 января 2019 года,

Муратова М.М. - защитника МУП «Абзелилспецкомобслуживание», юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности № 8 от 22 марта 2019 года,

в отсутствие законного представителя МУП «Абзелилспецкомобслуживание», юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО8 на решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 года, которым:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Республики Башкортостан ФИО9 № 04-04/74-В/ЭВ от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия «Абзелиловское специализированное предприятие коммунального обслуживания» Республики Башкортостан отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Республики Башкортостан ФИО10 № 04-04/74-В/ЭВ от 19 декабря 2018 года муниципальное унитарное предприятие «Абзелиловское специализированное предприятие коммунального обслуживания» Республики Башкортостан (далее- МУП «Абзелилспецкомобслуживание») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Судьей Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан 13 февраля 2019 года по жалобе законного представителя МУП «Абзелилспецкомобслуживание» вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Республики Башкортостан ФИО11 предлагает решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 года отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Башкортостан ФИО12 поддержавшего доводы жалобы, защитника МУП «Абзелилспецкомобслуживание» Муратова М.М., возражавшего против их удовлетворения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.1?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Эти требования закона судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не соблюдены.

Вынося обжалуемое решение о направлении дела об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение, судья первой инстанции исходил из того, что органом надзора нарушена процедура проведения внеплановой проверки, требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля) не соблюдены.

Однако данный вывод судьи районного суда является преждевременным.

В данном случае факт нарушения выявлен должностными лицами по информации, поступившей из отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и лицензирования Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан, уполномоченного выдавать разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

На момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и учреждения не требовалось. Обнаруженные в ходе мероприятия по контролю нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.

Вместе с тем то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений должностными лицами Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан не допущено.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену решения судьи районного суда и направление дела на новое рассмотрение для принятия мотивированного решения, содержащего надлежащую оценку всех доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Республики Башкортостан, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО13 удовлетворить частично.

Решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ в отношении МУП «Абзелилспецкомобслуживание» отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Янузакова Д.К.

дело № 21-232/2019