Дело № 21-215/2014, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа РБ 28 апреля 2014 г.

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Багиеве Р.А.,

в отсутствие [СКРЫТО] А.Г. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Гареева Т.Л. - председателя административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, вынесшего постановление о назначении административного наказания,

извещенных надлежащим образом о рассмотрении жалобы заказным судебным извещением от 16 апреля 2014 г.,

рассмотрев жалобу защитника [СКРЫТО] А.Г. – Артемьевой Ю.В., действующей на основании доверенности №... от 12 ноября 2013 г., на решение судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 марта 2014 г., которым:

постановление административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №... от 24 октября 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении [СКРЫТО] А.Г. оставлено без изменения, его жалоба – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (председатель Гареев Т.Л.) №... от 24 октября 2013 г. [СКРЫТО] А.Г. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, за то, что 18 октября 2013 г. в 15.30 час. по адресу: ..., являясь ... ООО «...», производил земляные работы с просроченным ордером. Не восстановлено благоустройство (л.д.15).

Решением судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 марта 2014 г. по жалобе [СКРЫТО] А.Г. постановление административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №... от 24 октября 2013 г. оставлено без изменения (л.д.26-27).

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник [СКРЫТО] А.Г. – Артемьева Ю.В. предлагает отменить решение судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 марта 2014 г., считая его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку ... ООО «...» [СКРЫТО] А.Г. не является субъектом вмененного административного правонарушения, не установлено, какими документами на него возложена обязанность по оформлению ордера на производство земляных работ, продлению срока ордера на производство земляных работ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении №... от 18 октября 2013 г. старшего инспектора Управления ОКСС и Б г.Уфы МБУ «Центр общественной безопасности», члена административной комиссии Советского района г.Уфы Махиянова И.Ф. 18 октября 2013 г. в 15.30 час. зафиксирован факт производства ООО «...» земляных работ с просроченным ордером, благоустройство не восстановлено, в связи с чем в отношении ... ООО «...» [СКРЫТО] А.Г. при его участии возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (л.д.17).

За указанные действия 24 октября 2013 г. административной комиссией Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан [СКРЫТО] А.Г. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (л.д.15).

Судья первой инстанции, соглашаясь с выводом административной комиссии о совершении [СКРЫТО] А.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, указал, что его вина установлена и подтверждена материалами дела.

Между тем, частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городов, а не нарушение правил землепользования.

Правила благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила) разработаны и утверждены с целью улучшения уровня благоустройства, санитарного состояния территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан и устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В протоколе по делу об административном правонарушении и постановлении административной комиссии и судебном решении не указано, какой [СКРЫТО] А.Г. нарушен пункт Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 02 июля 2009 г. N 17/7, не приведены доказательства его виновности в нарушении благоустройства.

Установлено, что на данном объекте ООО «...» выполнялись строительно-монтажные работы, которые в срок действия выданного ордера не были завершены.

С приказом №... от 09 сентября 2013 г. генерального директора ООО «...» о назначении [СКРЫТО] А.Г. ответственным за выполнение строительно-монтажных работ, [СКРЫТО] А.Г. не ознакомлен (л.д.19).

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела не содержат доказательства, имеется ли вина ... [СКРЫТО] А.Г. в нарушении срока выполнения строительно-монтажных работ и в связи с этим срока восстановления благоустройства территории, чему судом первой инстанции не дана надлежащая оценка.

Если же [СКРЫТО] А.Г. вменено нарушение правил землепользования, связанного с выполнением земляных работ по истечении срока действия ордера, то ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 6.6 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, которая лицу не вменена и не приведены доказательства, что [СКРЫТО] А.Г. является лицом, ответственным за продление срока ордера.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим отмену постановления административной комиссии и решения судьи первой инстанции.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, что влечет прекращение производства по делу.

Жалоба подана в установленный законом срок со дня получения 09 апреля 2014 г. копии решения судьи от 18 марта 2014 г.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

жалобу защитника [СКРЫТО] А.Г. – Артемьевой Ю.В. удовлетворить.

Постановление административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №... от 24 октября 2013 г. и решение судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 марта 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении [СКРЫТО] А.Г. отменить.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова