Дело № 21-188/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа РБ 15 февраля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием ФИО1. – защитника ФИО2. – лица, привлеченного к административной ответственности, действующего на основании доверенности от 26 октября 2016 года,

в отсутствие ФИО3., извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ФИО4. на решение судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 05 декабря 2016 года, которым:

постановление и.о.главного государственного инспектора труда в Республике Башкортостан Хамматовой Л.Р. №... от 18 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мастера Общества с ограниченной ответственностью «...» ФИО5 изменено в части, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей заменено на предупреждение, в остальном - оставлено без изменения, жалоба ФИО6. – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением и.о.главного государственного инспектора труда в Республике Башкортостан Хамматовой Л.Р. №... от 18 октября 2016 года мастер Общества с ограниченной ответственностью «...» (далее – ООО «...», общество) ФИО7. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей за нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса РФ, пункта 41 Приказа Минтруда России от 28 марта 2014 года №155н «Об утверждении правил по охране труда при работе на высоте».

Судьей Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 05 декабря 2016 года по жалобе ФИО8. принято указанное выше решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан ФИО9 предлагает постановление должностного лица о назначении наказания №... от 18 октября 2016 года и решение судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 05 декабря 2016 года отменить, производство по делу прекратить, указывая, что обществом требования Приказа Минтруда России от 28 марта 2014 года №155н не нарушались, учет работ велся и ведется в журнале учета работ по наряду-допуску, срок заполнения граф журнала законодательно не установлен.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ФИО10., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения с 29 сентября по 18 октября 2016 года внеплановой документарной проверки в ООО «...» в связи с произошедшим 16 сентября 2016 года несчастным случаем с тяжелым исходом установлено нарушение государственных нормативных требований охраны труда, а именно статьи 212 Трудового кодекса РФ, пункта 41 Приказа Минтруда России от 28 марта 2014 года №155н «Об утверждении правил по охране труда при работе на высоте», связанные с тем, что не все графы журнала выдачи нарядов допусков заполнены, в нем отсутствуют подписи и фамилия лица, получившего закрытый наряд-допуск, а именно наряды-допуски №№... от 16 сентября 2016 года, №№... от 19 сентября 2016 года. Ответственным за данное нарушение является мастер общества ФИО11

По результатам проверки 18 октября 2016 года составлен акт проверки (л.д.59-60).

За выявленные нарушения и.о.главного государственного инспектора труда в Республике Башкортостан Хамматовой Л.Р. в отношении мастера ФИО12. 18 октября 2016 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ (л.д.33-36).

Постановлением должностного лица органа надзора №... от 18 октября 2016 года ФИО13 признан виновным по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей (л.д.40-43).

Судья районного суда согласился с выводом должностного лица органа надзора о виновности ФИО14. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, за нарушение статьи 212 Трудового кодекса РФ, пункта 41 Приказа Минтруда России от 28 марта 2014 года №155н «Об утверждении правил по охране труда при работе на высоте», свои выводы обосновал данными акта проверки от 18 октября 2016 года, протокола об административном правонарушении от 18 октября 2016 года, нарядами-допусками, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводом о нарушении ФИО15. положений статьи 212 Трудового кодекса РФ, пункта 41 Приказа Минтруда России от 28 марта 2014 года №155н «Об утверждении правил по охране труда при работе на высоте» не имеется, он основан на правильно установленных обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с пунктом 41 Приказа Минтруда России от 28 марта 2014 года №155н «Об утверждении правил по охране труда при работе на высоте» (далее – Правила по охране труда при работе на высоте) учет работ по нарядам-допускам ведется в журнале учета работ по наряду-допуску.

Согласно пункту 27 Правил по охране труда при работе на высоте, для организации безопасного производства работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска, назначаются:

а) должностные лица, имеющие право выдавать наряд-допуск, из числа руководителей и специалистов;

б) ответственный руководитель работ из числа руководителей и специалистов (может не назначаться в случаях, определенных иными нормативными правовыми актами в сфере охраны труда);

в) ответственный исполнитель (производитель) работ из числа рабочих (бригадиров, звеньевых и высококвалифицированных рабочих).

Вышеуказанные должностные лица должны пройти соответствующую специальную подготовку.

Согласно пункту 19 Правил по охране труда при работе на высоте, должностное лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ на высоте, обязано:

а) организовать разработку документации по охране труда при работах на высоте; плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ; разработку и введение в действие технологических карт на производство работ на высоте для стационарных рабочих мест; утверждение ППР на высоте для нестационарных рабочих мест; оформление нарядов-допусков;

б) организовывать выдачу средств коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с указаниями эксплуатационной документации изготовителя, а также обеспечить своевременность их обслуживания, периодическую проверку, браковку;

в) организовать обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, проведение соответствующих инструктажей по охране труда;

г) вести личные книжки учета работ на высоте.

Согласно пункту 21 Правил по охране труда при работе на высоте, работодатель до начала выполнения работ на высоте должен утвердить перечень работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска (далее - Перечень), с обязательным включением в него помимо работ, указанных в пункте 11 Правил, работ на нестационарных рабочих местах.

Форма журнала учета работ по наряду-допуску на производство работ на высоте и указания по его заполнению предусмотрены приложением №7 к Правилам по охране труда при работе на высоте.

Согласно примечаний, при работах по наряду-допуску в журнале учета работ по наряду-допуску оформляется только первичный допуск к работам и указываются номер наряда-допуска, место и наименование работы, дата и время начала и полного окончания работы (графы 1, 2, 6, 7).

Анализируя приведенные положения, судья районного суда пришел к выводу о том, что Правилами предусмотрено заполнение соответствующей графы в журнале о дате и фамилии лица, получившего закрытый наряд-допуск, при этом наряд-допуск закрывается в день полного окончания работы и сдается. На момент проверки выявлено, что в журнале отсутствуют подписи и фамилия лица, получившего закрытые наряды-допуски №№... от 16 сентября 2016 года, №№... от 19 сентября 2016 года, сроки работ по которым были окончены. Ненадлежащее ведение данного журнала свидетельствует об отсутствии контроля со стороны должностного лица ФИО16. за выполнением работ на высоте, их сроками, ненадлежащем ведении журнала.

Действия ФИО17. правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Судьей первой инстанции наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, назначено с учетом совершения ФИО18. административного правонарушения впервые.

Порядок возбуждения и привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены 18 октября 2016 года с участием ФИО19. Жалоба судом первой инстанции рассмотрена с участием ФИО20., защитника ФИО21.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с законностью состоявшихся по делу актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 05 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мастера Общества с ограниченной ответственностью «...» ФИО22 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Абдрахманова Н.В.

дело №...