Дело № 21-1603/2016, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 33А-21-1603/2016

г. Уфа РБ 07 декабря 2016 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Даминовой Р.И.,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по адрес ФИО4 на решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по адрес ФИО4 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора Открытого акционерного общества «...» ФИО1 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по адрес ФИО4 от дата должностное лицо – генеральный директор Открытого акционерного общества «...» (далее – ОАО ...», Общество) ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Судьей Белебеевского городского суда Республики Башкортостан дата по жалобе генерального директора ОАО «...» ФИО1 принято вышеуказанное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды по адрес ФИО4 просит решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить, направить дело на новое рассмотрение.

ФИО3 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес ФИО5, поддержавшего доводы жалобы, защитников ФИО1 –ФИО6 и ФИО7, просивших в удовлетворении жалобы отказать, проверив доводы жалобы и возражений на нее, нахожу ее подлежащей оставлению без удовлетворения.

Частью 1 ст. 8.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктами 1, 2HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=7170F484072EB57D73EFCE53DBC630C13210BC87B050D0A6F45923A934ACB965EA6286CBEDC91FF4z2EDK" ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от дата №... «О недрах» (далее – Закон о недрах) предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Согласно ст. 23.2 Закона о недрах (в ред. Федерального закона от дата № 459-ФЗ) разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... (далее - Положение).

Исходя из положений п. п. 3, 6 указанного Положения при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод комиссия осуществляет согласование проекта водозабора, подготовка которого осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

Положением также предусмотрены основные требования к содержанию проектной документации (раздел III).

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод утверждены приказом Минприроды России от дата №... «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод» (раздел III).

Из материалов дела следует, что ОАО ...» является пользователем недр, оно осуществляет деятельность по добыче питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения на основании лицензии УФА №... №... со сроком действия до дата (л. д. 12-22 т.1). Участок недр имеет статус горного отвода, расположен на территории предприятия по адрес.).В соответствии с п. 5.5 лицензионного соглашения к указанной лицензии юридическое лицо может осуществлять водозабор в количестве 1300 кубических метров воды в сутки (л. д. 12-22 т.1). Согласно журналу учета забираемой подземной воды в 2015-2016 годы Общество в сутки осуществляет водозабор более 100 кубических метров воды в сутки (л. д. 126-128 т.1).

В период с 21 марта по дата в соответствии с приказами от дата №...-П и дата №...-П Управлением Росприроднадзора по РБ проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО ...» природоохранного законодательства. Согласно акту проверки №... от дата Общество осуществляло свою деятельность при добыче питьевых подземных вод с нарушением Закона о недрах и условий пользования участком недр, поскольку у юридического лица отсутствовал технический проект на разработку месторождения подземных вод (л. д. 107-114 т.1).

По результатам проверки дата старшим государственным инспектором по адрес, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО8 в отношении генерального директора ОАО ...» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ (л.д. 102-104).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ...» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по адрес от дата.

Отменяя постановление должностного лица надзорного органа и прекращая производство по делу, судья городского суда исходил из того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, в действиях ФИО1 отсутствует.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По лицензии ОАО «...» предоставлен участок недр, имеющий статус горного отвода и включающий в себя площадки зоны санитарной охраны первого пояса вокруг водозаборных скважин №№..., №... построенных в 1961-1980 г.адрес и проектная документация по водозабору, согласованная и утвержденная у установленном на момент согласования порядке, у предприятия имелась (л. д. 183-245 т.1, л. д. 1-98 т.2).

Водозаборные скважины построены и введены в эксплуатацию до введения в действие изменений, внесенных в ст. 23.2 Закона РФ от дата №... «О недрах» в части разработки и согласования технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых (дата), принятия Постановления Правительства РФ от дата №... «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», издания Приказа Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от дата №... «Об организации рассмотрения и согласования технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых», устанавливающих требования к проекту строительства водозабора.

Выданная в 2003 году Обществу лицензия на право пользования недрами с приложенными к ней лицензионным соглашением и дополнениями от 2009 года условия о необходимости подготовки, согласования и утверждения нового технического проекта разработки месторождения подземных вод не содержит. В настоящее время проект водозабора комиссией Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу согласован, находится на утверждении в Башнедра (л. д. 75-79 т. 1).

При таких обстоятельствах судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан обоснованно пришла к суждению, что вывод старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по адрес о наличии в действиях генерального директора Общества ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, является необоснованным, и прекратила производство по делу.

Юридически значимые обстоятельства дела при рассмотрении жалобы в суде первой инстанции определены правильно, всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка. Порядок рассмотрения жалобы соблюден, жалоба рассмотрена судьей городского суда в отсутствие надлежаще извещенного телефонограммой ФИО1 (л.д. 135 т.1) с участием его защитников ФИО9 и ФИО6

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену судебного постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от дата об отмене постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по адрес ФИО4 от дата и прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора Открытого акционерного общества «...» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по адрес ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО10 Соболева

Справка: судья О.В.Савина