Дело № 21-1540/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа 01 ноября 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,

с участием защитника [СКРЫТО] В.А. – Зиннатуллина Б.А., действующего на основании доверенности от 08 сентября 2017 года,

представителя Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Гирфатова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы Администрации ГО г. Нефтекамск [СКРЫТО] В.А. на решение судьи Нефтекамского городского Республики Башкортостан от 05 октября 2017 года, которым

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30 августа 2017 года о привлечении заместителя главы Администрации ГО г. Нефтекамск [СКРЫТО] ФИО8 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А :

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № АА-130/17 от 30 августа 2017 года [СКРЫТО] В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 05 октября 2017 года вынесено вышеприведенное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан [СКРЫТО] В.А. ставит вопрос об отмене постановления врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30 августа 2017 года и решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 05 октября 2017 года. В обоснование указывает на то, что не является субъектом административного правонарушения, за отсутствием состава правонарушения просит прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан для рассмотрения жалобы [СКРЫТО] В.А. на постановление должностного лица № АА-130/17 от 30 августа 2017 года истребован административный материал.

Орган надзора представил суду Республики Башкортостан административный материал в отношении [СКРЫТО] В.А. (приложение).

Судья городского суда, соглашаясь с выводом органа надзора о виновности [СКРЫТО] В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, привел доказательства: протокол об административном правонарушении от 30 июня 2017 года, и другие материалы дела.

Однако, оставляя без изменения постановление должностного лица, процедуру возбуждения и привлечения [СКРЫТО] В.А. к административной ответственности, судья не проверил.

Как следует из протокола об административном правонарушении №АА-130/17 20 июля 2017 года и постановлении № АА-130/17 от 30 августа 2017 года, они составлены в отсутствие [СКРЫТО] В.А. Сведений об извещении [СКРЫТО] В.А. о дате составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела не имеется.

Согласно представленной органом надзора административного материала, имеются определение от 6 июля 2017 года о времени и месте составления протокола 20 июля 2017 года и определение от 16 августа 2017 года о назначении времени и места рассмотрения дела 30 августа 2017 года, вынесенные должностным лицом органа надзора. Доказательств направления [СКРЫТО] В.А. данных определений и получения им не имеется.

В нарушение положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья обязан проверить дело в полном объеме независимо от доводов жалобы, однако данное требование не выполнено.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену судебного решения. При новом рассмотрении дела следует истребовать у органа надзора сведения об извещении привлекаемого лица о датах составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, проверить и дать оценку доводам лица о невиновности, после чего принять мотивированное решение по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А :

жалобу заместителя главы Администрации ГО г. Нефтекамск [СКРЫТО] В.А. удовлетворить частично.

Решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 05 октября 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации ГО г. Нефтекамск [СКРЫТО] В.А. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья Рахматуллина З.М.

По делу 33А-21-1540/2017