Дело № 21-1229/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа 18 ноября 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: лица, привлеченного к административной ответственности [СКРЫТО] С.В., ее защитника Башкурова Д.В.,

ведущих специалистов-экспертов Министерства финансов Республики Башкортостан В., К

рассмотрев жалобу [СКРЫТО] С.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 сентября 2019 года, которым:

постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан О. № АГЗ/19-156 от 30 мая 2019 года о привлечении должностного лица – бухгалтера Управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан [СКРЫТО] С.В к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, ее жалоба – без удовлетворения

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан О. № АГЗ/19-156 от 30 мая 2019 года должностное лицо – бухгалтер Управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан [СКРЫТО] С.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 95 – 101).

Судьей Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 05 сентября 2019 года по жалобе [СКРЫТО] С.В. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 128 - 134).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, [СКРЫТО] С.В. просит состоявшееся решение суда отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить (л.д. 141).

Должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Министерством финансов Республики Башкортостан на основании приказов № 324 от 12 декабря 2018 года и № 28 от 13 февраля 2019 года внеплановой проверки Управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан установлено, что 13 апреля 2018 года между Управлением материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (далее – Заказчик) и ООО «Фармгрупп СПБ» (далее – Поставщик) заключен типовой контракт № 0101200009518000345 на поставку лекарственных препаратов на сумму 108 404 001 рублей. Согласно п. 9.5 указанного контракта оплата осуществляется по факту поставки товара по каждому этапу поставки, предусмотренного Спецификацией (приложение № 1 к контракту), в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком акта приема-передачи товара (приложение № 4 к контракту).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного, Управлением материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан нарушены сроки оплаты поставленного товара.

Аналогичные нарушения допущены при исполнении государственных контрактов № 0101200009518000410 от 20 апреля 2018 года и № 010120000951000427 от 06 апреля 2018 года.

По результатам данной проведенной проверки постановлением заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан О. № АГЗ/19-156 от 30 мая 2019 года должностное лицо – бухгалтер Управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан [СКРЫТО] С.В. признана виновной в нарушении норм Закона о контрактной системе, в связи с чем, привлечена к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Судья районного суда, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о нарушении [СКРЫТО] С.В. требований законодательства о закупках, ее виновности в совершении административного правонарушения и квалификации ее действий по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Вместе с тем с такими выводами судьи согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе [СКРЫТО] С.В. судом второй инстанции установлено, что требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей районного суда соблюдены не были.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из п. 3.7 приложения № 1 к приказу № 308 от 17 октября 2018 года «О внесении изменений в состав контрактной службы Управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан», [СКРЫТО] С.В. является ответственным лицом за организацию оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (а/м л.д. 19 – 22), а также отдельных этапов исполнения контракта, в том числе с учетом начисленной суммы неустойки, из бюджета Республики Башкортостан.

Вместе с тем из предмета государственных контрактов, по которым оплата произведена с нарушением сроков следует, что поставка лекарственных средств оплачивается за счет субвенций, то есть из средств федерального бюджета.

В связи с вышеизложенным, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении [СКРЫТО] С.В. необходимо было установить, является ли она надлежащим лицом, у которой имелось право распоряжения финансовыми средствами по осуществлению своевременной оплаты государственного контракта за счет средств из федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, поскольку в силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, выводы о том, что [СКРЫТО] С.В. допустила нарушение требований Закона о контрактной системе не могут служить основанием для привлечения данного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях [СКРЫТО] С.В. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу [СКРЫТО] С.В. удовлетворить.

Постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан О. № АГЗ/19-156 от 30 мая 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – бухгалтера Управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан [СКРЫТО] С.В - отменить.

Прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Фахрутдинова Р.Ф

дело районного суда № 12-236/2019

дело ВС РБ №33а-21-1228/2019